ГСС и перспективы вступления России в ВТО

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) действует с 1947 г. По сути это межправительственный договор 123 государств, который определяет их права и обязанности во внешнеторговых отношениях. Около 20 государств, в том числе и Россия, рассматриваются как потенциальные члены Согла-шения и фактически находятся в стадии присоединения.

В декабре 1993 г. было принято решение о преобразовании ГАТT во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом многостороннее Соглашение по тарифам и торговле стало составной частью новой организации, в ее компетенцию вошли и другие вопросы: защита прав интеллектуальной собственности, инвестиционная деятельность, торговля услугами (в том числе банковскими, страховыми, транспортными). 1 января 1995 г. ВТО начала функционировать официально.

Членство в ВТО обязывает государство в полном объеме выполнять все достигнутые договоренности, но для вступления в ГАТТ/ВТО требуется полная гармонизация методов регулирования внешнеэкономической деятельности с правилами ГАТТ. В области стандартизации — это приведение нормативных документов, действующих в ГСС, в соответствие с требованиями Соглашения по техническим барьерам в торговле (в частности, Кодекса по стандартам)¹.

Основные требования Кодекса по стандартам касаются стан­дартизации, оценки соответствия, информации.

В области стандартизации главное требование сводится к тому, чтобы нормативный документ не превратился в техниче­ский барьер в торговле. Стороны должны гарантировать, что при разработке, принятии и применении технических регла­ментов и стандартов обеспечивается устранение препятствий для международной торговли. В большой степени этого можно достигнуть использованием международных стандартов. По­этому, планируя разработку национального технического регла­мента или стандарта, необходимо убедиться в наличии соответст­вующего международного стандарта (либо его проекта) и при­нять его за основу (полностью или частично) разрабатываемого нормативного документа.

Если нет такого международного стандарта или требования национального нормативного документа отличаются от между­народного стандарта и могут значительно повлиять на торговые отношения других сторон, необходимо выполнить ряд правил Кодекса по стандартам:

• как можно раньше опубликовать уведомление для заинтересованных сторон о предполагаемом принятии техни­ческого регламента или стандарта;

• через секретариат ГАТТ/ВТО сообщить другим сторонам сведения, касающиеся объекта стандартизации, цель и обоснование необходимости принятия технического регламента;

• предоставлять по требованию других сторон подробную информацию (или копии) о технических регламентах;

• заинтересованным лицам сообщать подробные сведения о стандартах (или их копии) с указанием отличий этих документов от международных стандартов.

В области оценки соответствия стороны обязаны гаранти­ровать, что национальные системы оценки соответствия не создают препятствий в международной торговле. Для этого на­циональные системы оценки соответствия должны быть гармо­низованы с международными рекомендациями или правилами, принятыми международными организациями. Но если таковых нет либо национальные системы значительно отличаются от рекомендаций и правил международных организаций и могут оказать негативное влияние на торговые отношения, то сторона-участник ГАТТ/ВТО обязана выполнить следующие требования:

• как можно раньше предоставить заинтересованным сто­ронам уведомление о предполагаемом введении подоб­ной системы оценки соответствия;

• сообщить в секретариат ГАТТ/ВТО о продукции, соот­ветствие которой необходимо подвергнуть оценке по та­кой системе;

• предоставить по требованию и без дискриминации другим сторонам подробную информацию о правилах вводимой системы (либо копию этих правил).

В области информации каждая сторона обязана создать ин­формационно-справочную службу, в задачу которой входит предоставление информации заинтересованным лицам других сторон о разрабатываемых или принятых технических регламен­тах. Это в равной степени относится к нормативным докумен­там как центральных и местных правительственных органов, так и неправительственных органов, имеющих юридическое право вводить технические регламенты, а также региональных организаций по стандартизации (если перечисленные органы являются их участниками). Данное требование относится в равной степени как к стандартам, так и к системам оценки со­ответствия, которые разрабатываются или действуют на терри­тории сторон и применяются центральными (местными) прави­тельственными органами (имеющими юридическое право вво­дить технические регламенты). Указания по оценке соответст­вия касаются и региональных организаций по сертификации, генами которых состоят названные выше органы.

Информационно-справочная служба должна также информировать о печатных изданиях, в которых публикуются уведомления о введении новых документов, а если они не опубликова­ны -о месте их нахождения.

Соглашение по техническим барьерам в торговле предусматривает, что страны-участницы должны гарантировать для импортируемой продукции не менее благоприятные условия, чем для аналогичной продукции отечественного производства. При этомтехнические регламенты не должны носить более ограничительный характер для торговли, чем это необходимо для выполнения законодательных требований (защита здоровья и безопасность людей, охрана животного и растительного мира, охрана окружающей среды).

В целях более полной гармонизации технических регламентов страны — члены ГАТГ/ВТО должны активно участвовать в работе соответствующих международных органов по стандартизации, разрабатывающих международный стандарт на тот вид продук­ции, для которого планируется принятие технического регла­мента.

В отношении процедур оценки соответствия товара требовани­ям технических регламентов или стандартов устанавливается обязанность стран-участниц гарантировать выполнение цен­тральными правительственными органами положения о доступе к проведению оценки для поставщиков продукции, производи­мой в других странах. Доступ влечет за собой право поставщика на оценку соответствия на месте изготовления продукта и по­лучение знака соответствия, если соблюдались правила системы.

Информация по испытаниям продукции, выпускаемой на
территории других стран-участниц, так же конфиденциальна,
как и для отечественной продукции - этого требует защита за­
конных коммерческих интересов.

К оценке соответствия предъявляются требования, подобные приведенным выше по стандартизации:

• полная гармонизация процедур оценки соответствия,

• участие в разработке международными организациями пра­вил и процедур оценки,

• включение правил и процедур оценки в соответствующие нормативные документы.

Соглашение по техническим барьерам в торговле признает важность взаимного признания оценки соответствия для разви­тия международной торговли. Страны-участницы должны га­рантировать, что их процедуры оценки соответствия обеспечи­вают достоверное доказательство соответствия товара техниче­ским регламентам (стандартам), что может быть признано в других странах. Соглашение допускает, что при этом может быть то или иное различие в самих процедурах и в организации про­цесса, в связи с чем возможны соответствующие консультации.

Как видно из изложенного выше, политика стандартизации в России во многом направлена на гармонизацию с положениями Кодекса по стандартам.

Но есть еще и нереализованные требования. Так, к основопо­лагающим стандартам принята поправка, касающаяся введения нового для России обязательного нормативного документа — тех­нического регламента, однако практики его применения в стране нет.

Кроме задач, связанных с присоединением к ГАТТ/ВТО, перед Россией со стороны ВТО поставлены условия, которые необходимо выполнить для присоединения еще к одному со­глашению ВТО — по стандартным и фитосанитарным мерам. В этом направлении совместно с Госстандартом работают и дру­гие организации (Минздрав — в лице Департамента Госсан­эпиднадзора, Министерство сельского хозяйства и продоволь­ствия РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству и др.), усилиями которых в основном подготовлена нормативно-правовая база. Принятые ранее основные законодательные до­кументы в России (Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Закон "О ветеринарии") дополне­ны правилами и нормами. Так, нормативный документ Сан-ПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продук­тов", содержащий около 20 тыс. показателей, на 95% отвечает требованиям Комиссии ФАО/ВОЗ "Кодекс Алиментариус".

Продолжается гармонизация российских санитарных правил и норм с международными, разработаны Правила сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, при Минздраве создается Информационно-справочный центр по вопросам Соглашения ВТО в области фито-санитарных норм.

Методическая помощь России во всем диапазоне деятельности Госстандарта предусмотрена проектом ТАСИС.¹ Цель проекта — развитие российской системы стандартизации и сертификации для ее более полной гармонизации с европейскими правилами. Эксперты ТАСИС намерены передать России свой опыт работы в строгих рамках ГАТТ/ВТО.

В проекте не предусмотрена финансовая поддержка, пре­доставляется лишь консультативная помощь. Цель ее — содействовать пониманию российскими специалистами роли стандартизации и сертификации в рыночных условиях, важности процедур аккредитации; ознакомление с техническим законо­дательством ЕС и отдельных стран Европы. Для этого органи­зуются обучение российских экспертов во Франции и Англии, а также проведение зарубежными консультантами семинаров в России для преподавателей соответствующих дисциплин.

В рамках программы группа российских специалистов за­нимается гармонизацией комплекса стандартов в области элек­тротехники с целью устранения нетарифных барьеров в торговле.

Финансирование работ на безвозмездной основе осуществ­ляет ЕС.

__________________

1.ТАСИС - европейская программа технической помощи странам - бывшим республикам СССР.

ТЕМА 5: СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ