Глава 18. Конституционно-правовой статус

Российской Федерации.......................………………………...............264

§ 1. Состав субъектов Федерации.......……………………….............................264

§ 2. Территория Российской Федерации..............……………………...............266

§ 3. Государственный язык..........................................………………………….267

§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы........……………………......268

§ 5. Предметы ведения Российской Федерации...............……………………...269

§ 6. Предметы совместного ведения Федерации

и ее субъектов............................……………………………..........................273

§ 7. Правовая система Российской Федерации.............………………………...274

§ 8. Организация исполнительной власти......................…………………….....275

§ 9. Единая судебная власть и прокуратура.................…………………….…..276

§ 10. Основания для федерального вмешательства

в права субъектов Федерации.........................…………………………....277

§ 11. Участие в межгосударственных объединениях......…………………......280

§ 12. Государственные символы..................................…………………….…...281

Глава 19. Субъекты российской Федерации................……………………......281

§ 1. Правовой статус субъектов РФ...............……………………….................282

§ 2. Особенности правового статуса республик...............……………………..287

§ 3. Особенности правового статуса автономий...……………………............289

Содержание

РАЗДЕЛ VI. КОНСТИТУЦИОННАЯ

СИСТЕМА ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...............……………291

Глава 20. Теоретические и правовые основы статуса

органов государственной власти.......................……………291

§ 1. Конституционно-правовое регулирование

статуса государственной власти и ее органов.........…………….291

§ 2. Понятие и виды органов государственной власти...…………….297

§ 3. Принципы организации и деятельности органов

государственной власти..........................................……………….306

Глава 21. Органы государственной власти Российской

Федерации (общесистемная характеристика).....………...312

§ 1. Понятие и основные черты системы органов

государственной власти РФ...................................………………..312

§ 2. Конституционно-правовые особенности органов,

входящих в систему государственной власти РФ..……………..324

Глава 22. Президент Российской федерации...................……………...330

§ 1. Положение Президента РФ в системе органов

государственной власти..........................................……………….330

§ 2. Порядок избрания Президента РФ. Прекращение

его обязанностей...................................................…………………337

§ 3. Полномочия Президента РФ..................................………………343

Глава 23. Федеральное Собрание...................................………………..350

§ 1. Федеральное Собрание – парламент Российской

Федерации, представительный и законодательный

орган РФ.................................................………………………….350

§ 2. Структура Федерального Собрания и порядок

выборов депутатов Государственной Думы

и формирования Совета Федерации. Статус

депутата Государственной Думы и члена

Совета Федерации.................................................………………...354

§ 3. Конституционно-правовые основы организации

деятельности федерального Собрания....................……………369

§ 4. Компетенция Совета Федерации

и Государственной Думы.......................................………………375

§ 5. Законодательный процесс.......................................………………..380

§ 6. Роспуск Государственной Думы............................……………….385

Содержание                                                                                                                                       9

Глава 24. Правительство Российской Федерации.............…………...386

§ 1. Положение Правительства РФ в системе

исполнительной власти................................………………...........386

§ 2. Компетенция Правительства Российской

федерации.......................................................…………………......394

§ 3. Сложение полномочий и отставка

Правительства РФ......................................………………..............401

§ 4. Правовые основы организации деятельности

Правительства РФ....................………………................................402

Глава 25. Судебная власть. Прокуратура.......…………….....................403

§ 1. Конституционно-правовые основы судебной

власти................................................................…………………...403

§ 2. Суды Российской Федерации.......................………………..........413

§ 3. Конституционно-правовые основы организации

и компетенции прокуратуры..........……………............................425

Глава 26. Органы государственной власти субъектов

Российской Федерации......................………………................427

§ 1. Конституционно-правовые основы статуса

органов государственной власти

субъектов РФ...............................................………………….........427

§ 2. Конституционно-правовые особенности

статуса органов государственной власти

республик в составе РФ..........……………….................................429

§ 3. Органы государственной власти в краях,

областях, городах федерального значения,

автономной области, автономных округах.............……………...438

Глава 27. Конституционно-правовые основы местного

самоуправления.....................................……………………….451

§ 1. Местное самоуправление в системе

народовластия................………………..........................................451

§ 2. Структура, принципы организации деятельности,

компетенция...........................………………..................................461

§ 3. Гарантии местного самоуправления.......…………......................484

Содержание

РАЗДЕЛ VII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ

И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ......……………………......... 488

Глава 28. Стабильность и динамизм Конституции РФ.

Субъекты процесса конституционных

поправок и пересмотра Конституции РФ........…………………….. 488

Глава 29. Порядок пересмотра Конституции

и внесения конституционных поправок.......………………….......... 492

РАЗДЕЛ VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ

ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.........……………………............. 499

ПРЕДИСЛОВИЕ

Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, формируются гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающая приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

Современное конституционное право — это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — значит понять, кто ведет страну по пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит "войти в политику" и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, авторы излагают материал в тесной – явной или скрытой – связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.

Нынешнее поколение граждан России не сталкивается с запретами на издание книг и прочими атрибутами тоталитаризма. Каждый человек может свободно читать любую литературу, высказывать свое мнение. Возможность выбора научных авторитетов, свобода формирования собственных убеждений – реалии нашего демократического времени. Этого, к сожалению, были лишены в прошлом авторы данного учебника, проведшие свою творческую молодость в обстановке засилья методологии "марксизма-ленинизма", которая позволяла видеть мир только через розовые очки. Приходилось подчиняться и писать свои научные работы только в соответствии с идеологической дисциплиной, нарушение которой грозило большими бедами. К счастью, это время ушло в прошлое.

Как учебная дисциплина конституционное право России только складывается. Кафедры и преподаватели различных вузов выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет

Предисловие

веер предложений для студентов и порождает импульсы для общего развития конституционно-правовой науки. Авторы настоящего учебника исходят из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Такой подход исключает трактовку государства как "машины классового господства". Конституционное право в нашей стране воспринимает многие категории дореволюционного российского права и в то же время – опыт развития передовых демократических государств мира. Поэтому, по возможности, авторы ведут повествование в сравнительно-правовом плане, знакомят студентов с господствующими представлениями, сложившимися в мировой теории.

При написании учебника авторы учитывали, что курс конституционного права читается в вузах после курса теории государства и права. Это позволяет уйти от рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Эта связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, должна быть понятна, если, разумеется, теория государства и права преподавалась с демократических позиций.

На основании опыта преподавательской работыавторы пришли к убеждению, что в основу изучения конституционного права должна быть положенаструктура Конституции Российской Федерации, хотя, понятно, эта отрасль права отнюдь не исчерпывается одной Конституцией. Структурный подходпозволяет лучше усвоить логику Конституции, последовательностьизложения в ней различных институтов и связь между ними. В структуре нынешней Конституции ясно выражены незыблемые основы конституционного строя, приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также взаимосвязь институтов власти, соответствующих избранной форме правления. Кроме того, оченьважно овладеть новым"языком" Конституции, т.е. усвоить еекатегории, термины и понятия.

Едва ли не самым трудным в нашевремя является слежение за быстро меняющимся законодательством в области конституционного права. Авторы написали основную часть этого учебника еще в 1994 г., но были вынуждены не разпеределывать многие главы вследствие принятия принципиально новых законов. В конце концов, этот процесс завершился тем, что законодательство дано в учебнике, в основном, по состоянию на 25 декабря 1995 г.