Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ)

Основным непосредственным объектом преступления являются интересы законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанные на земельном отношении. Совершаемое преступление посягает также на интересы службы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях Российской Федерации, что выступает в качестве дополнительного объекта.

Помимо двухобъектности, характеристика непосредственного объекта рассматриваемого преступления осложняется также особенностью конструкции ст. 170 УК РФ, в которой перечисляются несколько различных деяний.

Земельные отношения – это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.

Под термином «земля» в правовом поле понимается природный объект, являющийся частью окружающей природной среды, наряду с лесами, водами, недрами, атмосферным воздухом, и одной из основных составляющих среды обитания человека, существование которого без земли невозможно. В данном качестве земля является объектом публичных земельных отношений.

В случае совершения рассматриваемого преступления путем совершения действий по искажению учетных данных Государственного кадастра недвижимости предметом преступления выступает Государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В случае совершения преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, путем умышленного занижения размеров платежей за землю, предметом преступления выступают расчетные документы по уплате земельного налога либо арендной платы.

Можно констатировать, что регистрация незаконных сделок с землей является специальным составом по отношению к служебному подлогу, поскольку действия, перечисленные в диспозиции данной статьи, представляют собой частные случаи внесения в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенные должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, характеризуется тем, что содержит три альтернативных признака деяния. Данное преступление совершается как путем регистрации заведомо незаконных сделок с землей, так путем искажения сведений государственного кадастра недвижимости, а также путем умышленного занижения размеров платежей за землю.

Как правило, под незаконной сделкой с землей принято понимать сделки, незаконные с позиций гражданского законодательства (недействительные: ничтожные и оспоримые) и незаконные с позиций земельного законодательства: сделки, совершаемые с земельными участками, которые в соответствии с положениями земельного законодательства полностью изъяты из гражданского оборота п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничены в обороте. Совершение такой сделки может быть признано незаконным, если ее сторонами нарушены установленные ограничения.

Примерами незаконных, а, значит, ничтожных сделок являются следующие: продажа и иная передача в собственность, а также в аренду земельных участков, изъятых из оборота (например, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками, объектами организаций федеральной службы безопасности или федеральных органов государственной охраны, военными и гражданскими захоронениями и т.п.); продажа земельного участка лицом, не являющимся его собственником, любое распоряжение (за исключением перехода прав по наследству) земельным участком лицом, которое, не являясь собственником, владеет им на праве пожизненного наследования, передача арендатором арендованного земельного участка в субаренду без уведомления, а в некоторых случаях без согласия, собственника этого участка.

Также недействительными признаются следующие сделки: сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ), мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (п.1 ст.170 ГК РФ) притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку (п. 2 ст. 170 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным (ст. 171 ГК РФ), или несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (ст. 172 ГК РФ). Для квалификации преступления наличие этих свойств сделки должно быть заведомо известно должностному лицу.

К оспоримым относятся следующие сделки: сделка юридического лица, выходящая за пределы его правоспособности (ст. 173 ГК РФ), сделка, при совершении которой лицо или орган вышли за пределы ограничений полномочий, наложенных договором учредительными документами юридического лица по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки (ст. 174 ГК РФ), сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 175 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст. 176 ГК РФ), сделка, совершенная гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ), сделка, совершенная под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК РФ), сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).

Таким образом, незаконными в смысле ст. 170 УК РФ следует признавать следующие сделки: сделки, совершенные при отсутствии законных оснований для предоставления земли, при несоответствие данных, изложенных в первоначальных документах фактическим обстоятельствам, сделки, совершенные с нарушением процедурного порядка регистрации сделки с землей, сделки, совершенные с нарушением требований закона, предъявляемых к сделке, сторонам сделки и свободному изъявлению воли правообладателя, с нарушением нормативных размеров предоставляемых земельных угодий и т.п.

Состав рассматриваемого преступления является формальным, и преступление считается оконченным с момента совершения регистрации незаконной сделки независимо от наступления последствий.

Вторым запрещенным рассматриваемой уголовно-правовой нормой деянием является искажение сведений Государственного кадастра недвижимости.

Под искажением учетных данных Государственного кадастра недвижимости следует понимать включение в него ложных сведений либо внесение в него исправлений, не отвечающих действительности. Искажение данных может выражаться в занижении размера участка земли, ее качества, правового режима, и искажение любых других перечисленных выше характеристик земельного участка, что влечет за собой возможность неправомерных решений, относящихся к земельному участку, сокращения налогооблагаемых площадей и других махинаций с землей.

Действия по занижение размеров платежей представляют собой специальный случай служебного подлога. Они выражаются во внесении исправлений или ложных сведений в документы, связанные с исчислением земельного налога или арендной платы за использование земельного участка, направленные на уменьшение налоговой базы или других показателей, влияющих на расчет размера платежей за землю.

Поскольку преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, является специальным случаем должностного злоупотребления и относится к должностным преступлениям, субъект данного преступления – специальный.

Особенностью преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, является то, оно имеет альтернативный состав, поэтому в зависимости от того, какими деяниями характеризуется объективная сторона регистрации незаконных сделок с землей, субъект преступления будет обладать также специфическими признаками.

Так, регистрация заведомо незаконных сделок с землей может быть осуществлена только тем должностным лицом, в компетенцию которого входит регистрация сделок с землей. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Следовательно, полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют должностные лица указанной службы и ее территориальных органов, которые называются государственными регистраторами. Только государственные регистраторы могут быть субъектами преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, в случае, когда оно совершается путем регистрации заведомо незаконных сделок с землей.

Субъектами рассматриваемого преступления, совершаемого путем умышленного занижения размеров арендной платы за использование земельных участков, могут быть должностные лица налоговых органов, осуществляющих расчет земельного налога, и должностные лица органов местного самоуправления, незаконно понизившие ставки земельного налога или установившие льготы по земельному налогу для индивидуально определенных плательщиков, а также взимающие арендные платежи.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает заведомую незаконность регистрируемых сделок с землей, искажения сведений государственного кадастра недвижимости, умышленного занижения размеров платежей за землю и желает совершения таких действий.

Неумышленное совершение действий, запрещаемых ст. 170 УК РФ, при условии наступления последствий в виде причинения крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируются по ст. 293 УК РФ как халатность должностного лица.

Следует отметить также, что в некоторых случаях действия по регистрации незаконных сделок с землей могут совершаться должностными лицами, добросовестно заблуждающимися по поводу законного характера сделки. В данном случае, ответственности должностные лица за регистрацию незаконных сделок не подлежат в связи с отсутствием какой-либо вины, а налицо будет мошенничество со стороны лиц, заключающих сделку. Примером такого мошенничества может послужить регистрацией незаконных сделок по фиктивным доверенностям, предоставленных виновными.