Социальная политика, ее основные модели

Социальная политика в современных условиях является одним из ключевых направлений государственного регулирования рыночной экономики. В то же время социальная политика не сводится только к деятельности органов государственной власти. Реализация целей и задач этой политики невозможна без активного участия органов местного самоуправления, предпринимательских структур и общественных организаций. Повышение роли социальной политики обусловлено объективными потребностями современной экономики, в которой, как известно, именно человеческий фактор выходит на первый план. Все больше набирает силу процесс социализации рыночной экономии, т.е. усиление ее ориентации на обеспечение повышения благосостояния и всестороннего развития личности. В настоящее время в мире используется множество различных моделей социальной политики. Однако в конечном счете они могут быть классифицированы по двум основным критериям.

Во-первых, с точки зрения ее целевых установок. В этом плане различают концепции социального и субсидиарного государства.

Концепция социального государства предполагает обязанности государства по обеспечению высокого уровня жизни и созданию условий для всестороннего развития личности каждого человека.

Концепция субсидиарного государства, напротив, предполагает предоставление гражданам лишь минимальных гарантий и помощь государства только ограниченному кругу лиц, которые по тем или иным причинам (состояние здоровья, дети-сироты или дети из малообеспеченных семей и т.д.) не могут сами обеспечить себе достойный уровень жизни. Большинство же членов общества должны получать высокие доходы благодаря своей самостоятельности, инициативной деятельности, воспитанию чувства ответственности за результаты своих действий. По сути концепция субсидиарного государства предполагает реализацию на практике доктрины «экономики дешевого работника». В ее рамках расходы на социальные нужды трактуются как непроизводительные, способствующие удорожанию продукции и, следовательно, снижению уровня конкурентоспособности национальной экономики. Кроме того, утверждается, что чрезмерные социальные расходы порождают социальное иждивенчество, нежелание значительной части граждан участвовать в общественном производстве, осуществлять предложение на рынке труда. Сама социальная сфера рассматривается исключительно как затратная, отвлекающая значительную часть ресурсов общества на реализацию неэффективных с экономической точки зрения программ.

Концепция субсидиарного государства противоречит установкам Международной организации труда (МОТ). Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962г. «Об основных целях и нормах социальной политики» (№117). В ней отмечается, что всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу.

Повышение жизненного уровня рассматривается МОТ в качестве основной цели при планировании экономического роста. Если благосостояние населения не увеличивается при росте ВВП, то это говорит о низком качестве и неустойчивости экономического роста.

Конституция Российской Федерации опирается на основные положения Конвенции МОТ №117. В статье 7 Конституции сказано: «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Однако определение целевых установок социальной политики не является ее исчерпывающей характеристикой. Не менее важное значение имеет использование второго критерия классификации социальной политики – характера ее взаимосвязи с экономической политикой, т.е. степени включенности социальной политики в механизм экономического роста. С этой точки зрения различают активную и пассивную социальную политику.

Активная социальная политика характеризуется двумя особенностями. Во-первых, все ее направления и мероприятия нацелены на стимулирование экономического роста. Иными словами говоря, активная социальная политика органически включена в механизм экономического роста. Речь идет в первую очередь о создании благоприятных условий для расширенного воспроизводства рабочей силы как в количественном, так и в качественном отношении. Немаловажное значение имеет стимулирование экономической активности трудоспособного населения. Следует также отметить, что в рамках активной социальной политики уровень жизни населения является не только результатом, но и фактором экономического роста, поскольку непосредственно воздействует на величину совокупного спроса населения и, следовательно, во многом определяет емкость внутреннего рынка, что в свою очередь оказывает непосредственное влияние на перспективы экономического роста в стране.

Второй особенностью активной социальной политики является то, что она не следует пассивно за событиями, лишь реагируя за возникающие негативные явления в социальной сфере, а, напротив, стремится предотвращать их возникновение. В рамках активной социальной политики основной акцент делается не на помощь обездоленным и малообеспеченным слоям населения, а на недопущение бедности, безработицы, социальной несправедливости.

Пассивная социальная политика является полной противоположностью активной. Она практически не включена в механизм экономического роста, ее требования слабо учитываются при разработке и реализации программ экономического развития. Поэтому главное внимание в рамках пассивной социальной политики уделяется оказанию помощи малообеспеченным и безработным, компенсации их потерь. На практике пассивная социальная политика сводится к поддержанию определенного уровня доходов широких слоев населения с помощью различного рода социальных выплат и льгот путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода через государственный бюджет. Такая политика неизбежно ведет к ущемлению интересов экономически наиболее активных групп населения.

Проведенный анализ различных типов социальной политики позволяет сделать вывод о двойственности ее главных задач. Соответственно и эффективность социальной политики следует оценивать по двум критериям. Во-первых, по степени обеспечения решения собственно социально проблем (т.е. по темпам повышения общественного благосостояния). Во-вторых, по степени включенности социальной политики в механизм экономического роста.

Таким образом, наиболее адекватной современным условиям моделью социальной политики следует считать активную политику, направленную на достижение целей социального государства.

Эффективную социальную политику можно определить как деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур и общественных организаций, направленную на повышение уровня общественного благосостояния и всестороннего развития личности на основе эффективного и справедливого использования результатов экономического развития. В рамках данной модели социальная политика рассматривается, с одной стороны, как условие, а с другой – как результат реализации экономической политики.