Государственные преференциальные институциональные и территориальные режимы

Преференции представляют собой предоставление льготных условий в какой-либо сфере деятельности. Цель их введения – заинтересованность государства в активизации внешнеэкономических связей, эффективная торговая политика, выполнение международных обязательств. Льготы при обложении товара в таможенной и налоговой сферах широко используются для воздействия на развитие экономики, ее структурную перестройку, для создания экономической и социальной инфраструктуры, оборонного строительства, смягчения социальной напряженности и борьбы с инфляцией.

В качестве преференциальных режимов выступают таможенные преференции (в виде предоставления таможенных льгот). Они распространяются на ввозимые товары некоторых стран. Льготы обеспечивают увеличение притока продукции, выпуск которой в РФ не осуществляется, либо она производится в недостаточном объеме.

Таможенные преференции предоставляются в отношении товаров, происходящих из стран: государств-участников СНГ, стран Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС), из стран, с которыми подписано двухстороннее соглашение, развивающихся и наименее развитых стран, из региона или части страны.

В течение нескольких последних лет преференциальная система существенно расширилась и усложнилась. В РФ появилась законодательная база, обеспечивающая ее регулирование. В России создана собственная автономная схема предоставления льгот развивающимся странам, подписавшим внешнеторговый контракт. По ст. 36 указанного выше ФЗ, периодически Правительство пересматривает действующую схему. Это происходит не реже 1 раза/5 лет. Кроме этого, допускается ежегодный пересмотр действующей системы. В соответствии с правительственным постановлением, он осуществляется по мотивированному представлению МИД и МВЭС.

В настоящее время льготы по уплате таможенных платежей активно используются для стимулирования развития производства, предпринимательской деятельности, защиты внутреннего рынка, а также привлечения иностранных инвестиций в отечественную промышленность. Кроме того, льготы по уплате таможенных платежей применяются в качестве поддержки развития экономики наименее развитых и развивающихся стран, а также как способ получения торгово-политических уступок от партнеров (на основе взаимности). Но применение льгот имеет и свои отрицательные последствия, так неправомерное предоставление льгот по уплате таможенных платежей может привести к значительнымнедополучениям сумм денежных средств в федеральный бюджет. Также необходимо учитывать, что все товары, в отношении которых предоставляются льготы, относятся к товарам группы риска, т.е. в отношении данных товаров могут иметь место административные правонарушения.

К преференциальным территориальным режимам можно отнести особые экономические зоны − это не территория в политическом или географическом смысле, а часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности.

В Российской Федерации существуют особые экономические зоны четырех типов. Это промышленные зоны: «Алабуга», «Титановая долина», «Тольятти», «Липецк»; инновационные зоны: «Томск», «Дубна», «Санкт-Петербург», «Зеленоград»; туристские в Алтае, на Кавказе, в Краснодарском и Ставропольском крае, Бурятии, Иркутской области и Приморском крае; и четвертый вид − портовые зоны.

Для резидентов особых экономических зон в предусмотрен ряд налоговых льгот, утвержденных действующим законодательством. Наиболее востребованным направлением использования средств субсидии является инфраструктура.

Начиная с 2000 г. в ряде регионов России формируются кластерные инициативы. Разрабатываются пилотные проекты по созданию кластеров на примере Нижнекамского нефтехимического кластера, кластера Нижнего Приангарья, автомобильного кластера в Поволжье, Санкт-Петербургского морского кластера, Ивановского текстильного кластера, кластера переработки титана «Титановая долина» в Свердловской области, прототипа инновационного кластера «Сколково» и др. Однако в России не проводится системной кластерной политики.