2020-01-14
180
Другой составляющей процесса международной миграции рабочей силы в России является эмиграция. После того, как в 1991 г. был фактически разрешен свободный выезд за пределы России, количество эмигрировавших было особенно велико в 1992 г. — более 673 тыс. чел., затем это число постепенно сокращалось, достигнув в 2002 г. 107 тыс.чел. Эмиграционный поток первой половины 90-х гг. состоял более чем на 50 % из немцев, русских было около 25 %, евреев — 13 —16 %. В последующие годы постоянно возрастала доля русских.
В страновой структуре российской эмиграции (в отличие от иммиграции) существенно ниже была доля стран ближнего зарубежья — 84,7 % выехавших из России в 1992 г., а к 2002 г. этот показатель уменьшился до 49,6 %. Маршруты российской трудовой миграции в основном совпадают с направлением потоков международной миграции — в страны Западной Европы (прежде всего в Германию) и Северной Америки.
Для нашей страны негативное значение имеет то, что среди трудовых эмигрантов увеличивается число ученых, высококвалифицированных врачей и инженеров, программистов, писателей, музыкантов, художников, потенциальных специалистов: аспирантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют около 30 % всех эмигрантов. Убытки, связанные с этим явлением, могут достигнуть 60 млрд. долл. в год (сейчас некоторыми специалистами они оцениваются в 45 млрд. долл.).[6] Лишь 8—11 тыс. россиян в год устраиваются работать за границей легально — через государственные структуры и частные агентства. Около 90 % трудоустраиваются самостоятельно, без социальных гарантий и отчислений в российский бюджет. По имеющимся оценкам, отрицательные для экономики России последствия миграционной политики 90-х гг. преодолеть будет сложнее, чем решить проблемы восстановления и развития производственного и экспортного потенциала страны.
|
|
|
Тенденции значительной трудовой эмиграции сохраняли свое действие несмотря на позитивную динамику экономического развития России в 1999 — 2003 гг. В то же время росту эмиграции противодействуют внешние и внутренние факторы: старение экономически активного населения, в том числе и той его части, с которой были связаны значительные потоки эмиграции в 90-е гг. (в 1999 г. 57,8 % научных кадров России находилось в возрасте от 50 до 59 лет, еще 18 % — старше 60 лет, а молодежь в возрасте до 29 лет составляла лишь 7,7 %), незнание большой частью населения иностранных языков, низкий уровень доходов подавляющей части населения (для поездки за границу нужны значительные средства), ограниченность квот на въезд в иностранные государства и др.
В настоящее время предпринимательская деятельность по трудоустройству граждан России за рубежом лицензируется и его занимаются организации и фирмы, имеющие соответствующие лицензии. Желающие уехать работать за границу могут также обратиться в Управление по делам трудящихся-ми грантов Минтруда и заполнить там анкету. Потом работодатели отбирают кандидатов, которые проходят тестирование. Как правило, контракт заключается на 3-4 года. С рядом стран подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции и соглашения о статусе российских мигрантов. Так, в соглашении с Германией оговариваются: возраст работника, сроки найма, условия труда и его оплаты, медицинское обслуживание, вопросы квот (2 тыс. чел. в год) и др.
|
|
|
Пока еще рано говорить о приоритетности эмиграционной или иммиграционной политики в отношении рынка рабочей силы в России. Акцент в первом случае должен быть сделан на обеспечение условий возвращения специалистов, а во втором — на трудоустройство потоков беженцев и вынужденных переселенцев из стран «ближнего зарубежья» и регионов, охваченных гражданскими конфликтами.
На сегодняшний день, основной целью государственной миграционной политики в России является стимулирование законной и регулируемой трудовой миграции, идущей в русле экономических, демографических и внешнеполитических интересов в России. Меры для упорядочения миграционных отношений и противодействия нелегальной миграции определены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006-2008 гг., утверждённой Правительством 19 января 2006 г. Основные задачи в области миграции - усиление позитивного влияния миграционной политики на социально-экономические и демографические преобразования России, продвижение интересов России в международных отношениях, обеспечение национальной безопасности.
К приоритетам государственной миграционной политики относятся:
- повышение миграционной привлекательности России, в частности, создание условий для привлечения в страну квалифицированных легальных трудовых ресурсов и снижение эмиграции из России;
- содействие добровольному переселению на постоянное место жительства в Россию соотечественников из-за рубежа;
- создание благоприятных условий для совместной жизнедеятельности
коренного населения и мигрантов;
- повышение эффективности противодействия нелегальной миграции в
системе общей борьбы с преступностью и терроризмом на национальном и международном уровнях.
- дальнейшее развитие миграционного законодательства, в том числе в части сокращения сроков получения российского гражданства;
- совершенствование миграционного учёта иностранных граждан.
Принципиальный подход Правительства РФ состоит в том, что количество привлекаемых мигрантов должно чётко соотноситься с потребностями национальной экономики и не перевешивать интересы российских работников.
Заключение
Подвижность населения и трудовых ресурсов – одна из важных особенностей современных международных экономически отношений.
Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.
Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.
Какие положительные последствия трудовой миграции сегодня признаются и используются?
Прежде всего учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны–экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.
|
|
|
К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.
Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.
В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.
Наша страна тесно сотрудничает с МОТ. На Международной конференции труда 6 июня 2006 в Женеве была подписана программа сотрудничества между МОТ и Россией на 2006 - 2009 гг. Одним из основных вопросом программы является управление миграционными процессами в России. В программе подчеркивается необходимость дальнейшего совершенствования национального законодательства, а также международных и двусторонних механизмов, направленных на регулирование миграции и недопущение насилия в отношении трудящихся-мигрантов.
|
|
|
Международная миграция в перспективе будет продолжаться. Все большая часть рабочей силы, поступая на мировой рынок, становится товаром глобального масштаба. Регулирование международной миграции и цена рабочей силы нее чаще определяются не отдельными государствами и ТНК, а мировым сообществом и формирование международного рынка труда становится важным фактором процесса глобализации мирового хозяйства.
Приложение 1
| Таблица 1. Показатели рынка труда Регион | Изменения в уровне безработицы (%) | Уровень безработицы (%) | Уровень роста ВВП (%) | Занятость по отношению к коэффициенту населения (%) | Годовой уровень роста рабочей силы (%) | Годовой уровень роста ВВП (%) | |||||
| 2001-2006 | 1996 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2007 | 1996 | 2006 | 1996-2006 | 1996-2006 | |
| Мир в целом | -0,2 | 6,1 | 6,4 | 6,3 | 4,9 | 5,2 | 4,9 | 62,6 | 61,4 | 1,6 | 4,1 |
| Экономически развитые страны и Евросоюз | -0,4 | 7,8 | 6,8 | 6,2 | 2,5 | 3 | 2,8 | 55,9 | 56,7 | 0,7 | 2,6 |
| Страны Центральной и Восточной Европы (не входящие в ЕС) | -0,5 | 9,7 | 9,4 | 9,3 | 6,4 | 6,3 | 6,1 | 54,8 | 53 | 0,3 | 4,3 |
| Страны Восточной Азии | -0,3 | 3,7 | 3,5 | 3,6 | 9,2 | 9,2 | 9,1 | 75,1 | 71,6 | 0,9 | 8,2 |
| Юго-Восточная Азия и страны Тихого океана | 0,7 | 3,7 | 6,6 | 6,6 | 5,8 | 5,4 | 5,7 | 67,5 | 66,1 | 2,2 | 4,1 |
| Южная Азия | 0,2 | 4,4 | 5,2 | 5,2 | 8,2 | 7,9 | 7,2 | 58,4 | 56,5 | 2,1 | 6,1 |
| Латинская Америка и страны Карибского моря | -0,5 | 7,9 | 8,1 | 8,1 | 4,3 | 4,7 | 4,2 | 58,5 | 60,3 | 2,4 | 3 |
| Средний Восток и Северная Африка | -1,1 | 13 | 12,3 | 12,3 | 5,5 | 6,1 | 5,5 | 44,9 | 47,3 | 3,5 | 4,6 |
| Африка к югу от Сахары | -0,4 | 9,2 | 9,7 | 9,7 | 5,6 | 4,8 | 5,9 | 68,8 | 67 | 2,5 | 4,0 |
Приложение 2
Диаграмма 1. Годовой уровень роста рабочей силы 1996-2006
Источник: ILO, Global Employment Trends Model, 2006; IMF, World Economic Outlook, September 2006
Приложение 3
Диаграмма 2. Безработица в мире 1996, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006 гг. (млн. чел.)
Приложение 4
Таблица 1. Оценочная численность международных мигрантов и их процентное распределение по основным регионам, включая долю женщин-мигрантов 1990-2005 годы
| Основной регион | Численность международных мигрантов (миллионы человек) | Прирост (миллионы человек) | Процентное распределение международных мигрантов | Доля женщин-мигрантов | |||
| 1990 год | 2005 год | 1990-2005 годы | 1990 год | 2005 год | 1990 год | 2005 год | |
| Мир в целом | 154,8 | 190,6 | 35,8 | 100 | 100 | 49,0 | 49,6 |
| Более развитые регионы | 82,4 | 115,4 | 33,0 | 53 | 61 | 52,0 | 52,2 |
| Менее развитые регионы | 72,5 | 75,2 | 2,8 | 47 | 39 | 45,7 | 45,5 |
| Наименее развитые страны | 11,0 | 10,5 | -0,5 | 7 | 5 | 46,2 | 46,5 |
| Африка | 16,4 | 17,1 | 0,7 | 11 | 9 | 45,9 | 47,4 |
| Азия | 49,8 | 53,3 | 3,5 | 32 | 28 | 45,1 | 44,7 |
| Латинская Америка и Карибский бассейн | 7,0 | 6,6 | -0,3 | 5 | 3 | 49,7 | 50,3 |
| Северная Америка | 27,6 | 44,5 | 16,9 | 18 | 23 | 51,0 | 50,4 |
| Европа | 49,4 | 64,1 | 14,7 | 32 | 34 | 52,8 | 53,4 |
| Океания | 4,8 | 5,0 | 0,3 | 3 | 3 | 49,1 | 51,3 |
| Страны с высоким уровнем дохода | 71,6 | 112,3 | 40,6 | 46 | 59 | 47,9 | 48,7 |
| Развитые страны с высоким уровнем дохода | 57,4 | 90,8 | 33,4 | 37 | 48 | 50,1 | 50,8 |
| Развивающиеся страны с высоким уровнем дохода | 14,2 | 21,5 | 7,3 | 9 | 11 | 39,3 | 39,8 |
| Страны со средним уровнем дохода | 24,7 | 25,7 | 1,0 | 16 | 13 | 52,5 | 52,9 |
| Страны с более низким уровнем дохода | 24,8 | 22,6 | -2,2 | 16 | 12 | 51,7 | 52,9 |
| Страны с низким уровнем дохода | 32,7 | 28,0 | -4,7 | 21 | 15 | 46,9 | 47,8 |
Источник: United Nations, Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision.
Примечание: При распределении по уровню дохода использована классификация Всемирного банка.
Приложение 5
- общая
- мужская
- женская
Таблица 1. Страны с наибольшим объемом получаемых денежных переводов и самой высокой долей денежных переводов в ВВП: 2004 год
| Страна | Денежные переводы (млрд.долл.США) | Совокупная процентная доля от мирового объема | Страна | Денежные переводы в виде процентной доли от ВВП |
| Индия | 21,7 | 9,6 | Тонга | 31,1 |
| Китай | 21,3 | 19,0 | Молдова | 27,1 |
| Мексика | 18,1 | 27,1 | Лесото | 25,8 |
| Франция | 12,7 | 32,7 | Гаити | 24,8 |
| Филиппины | 11,6 | 37,8 | Босния и Герцеговина | 22,5 |
| Испания | 6,9 | 40,9 | Иордания | 20,4 |
| Бельгия | 6,8 | 43,9 | Ямайка | 17,4 |
| Германия | 6,5 | 46,8 | Сербия и Черногория | 17,2 |
| Соединенное Королевство | 6,4 | 49,6 | Сальвадор | 16,2 |
| Марокко | 4,2 | 51,5 | Гондурас | 15,5 |
| Сербия и Черногория | 4,1 | 53,3 | Филиппины | 13,5 |
| Пакистан | 3,9 | 55,0 | Доминиканская Республика | 13,2 |
| Бразилия | 3,6 | 56,6 | Ливан | 12,4 |
| Бангладеш | 3,4 | 58,1 | Самоа | 12,4 |
| Египет | 3,3 | 59,6 | Таджикистан | 12,1 |
| Португалия | 3,2 | 61,0 | Никарагуа | 11,9 |
| Вьетнам | 3,2 | 62,4 | Албания | 11,7 |
| Колумбия | 3,2 | 63,8 | Непал | 11,7 |
| США | 3,0 | 65,1 | Кирибати | 11,3 |
| Нигерия | 2,8 | 66,4 | Йемен | 10,0 |
| Всего, страны мира | 225,8 | 100,0 |
|
|
Источник: World Bank, Global Economic Prospects 2006.
Приложение 6
