Документирование осужденных и оказание социальной помощи

В исправительные колонии многие осужденные прибывают без документов, удостоверяющих личность, а также без справок о местонахождении паспорта. Изъятые паспорта не прилагаются к личному делу осужденных. На запросы, направленные в органы ОВД, приходят ответы, что документ не изымался, а осужденный и родственники утверждают обратное. Часто возникают затруднения, связанные с проведением проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации. Чаще всего приходят ответы о том, что домовая книга утеряна либо указанный дом находится в аварийном (непригодном) состоянии, и поэтому установить гражданство России не представляется возможным.

Отсутствие паспорта не дает возможности отбывающему наказание осужденному оформить инвалидность, получить пенсию. После освобождения таким лицам практически невозможно трудоустроиться.

Существует много причин, по которым в выдаче паспорта могло быть отказано. Так, к уполномоченному нередко поступают обращения от осужденных, которые проживали на территории России длительное время до совершения преступления и считали себя гражданами Российской Федерации, но на самом деле таковыми не являлись. Другим было отказано ввиду того, что они не смогли подтвердить факт постоянной регистрации на 06.02.1992 г. на территории России, либо по указанному заявителем адресу подтвердить факт регистрации не представляется возможным.

К уполномоченному обратился осужденный Ч., который просил оказать помощь в подтверждении принадлежности к российскому гражданству. По данным отдела адресно-справочной работы УФМС России по Амурской области, Ч., 1985 года рождения, значится зарегистрированным с 12.03.2002 и по настоящее время по адресу: п. Магдагачи.

Согласно справке из МУП «ЖКХ Верхние ДОСы», п. Магдагачи Амурской области подтвердить факт регистрации и проживания Ч. и его родителей там ранее не представилось возможным, т.к. в связи с реорганизацией предприятия архив частично был утерян. Таким образом, подтвердить принадлежность к российскому гражданству Ч. не представляется возможным, поскольку не установлен факт его постоянного проживания на территории Амурской области на день вступления в силу закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г., т. е. на 06.02.1992 г.

В связи с этим Ч. было рекомендовано после отбытия наказания установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на день вступления указанного закона в судебном порядке.

Осужденный К., 1984 года рождения, уроженец г. Тынды Амурской области, не может получить паспорт Российской Федерации в связи с тем, что подтвердить факт регистрации К. по указанному им адресу не представляется возможным, так как, по данным сервисного расчётно-информационного центра города, не сохранен архив.

В подобных случаях при беседе с осужденными мы рекомендуем называть точный юридический адрес проживания на день вступления в силу указанного закона на территории России либо представлять документы, подтверждающие проживание на указанную дату на территории России (военный билет, трудовая книжка, медицинская книжка и т.д.).

В адрес уполномоченного поступила жалоба от осужденного Р., 1949 года рождения, который до осуждения сдал паспорт старого образца с фотографиями и всеми надлежащими документами в домоуправление по месту жительства. Прибыв в исправительную колонию, он обратился с вопросом получения паспорта, так как по достижении 60 лет ему было необходимо оформить пенсию.

По запросу уполномоченного в адрес УФМС России по Амурской области поступило сообщение, что Р., 1949 года рождения, уроженец Амурской области, зарегистрированным по месту жительства либо месту пребывания, снятым с регистрационного учёта на территории Амурской области не значится. По учётам ИЦ УВД по Амурской области Р. с 1982 по 1988 годы, с 28.07.1992 г. по 14.05.1997 г. находился в местах лишения свободы.

Консультант уполномоченного при выезде в исправительное учреждение провела личную беседу с Р., ознакомилась с его личным делом. В результате было установлено, что Р. на 06.02.1992 работал слесарем-монтажником в г. Свободном. Р. было рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 г. В настоящее время вопрос решен положительно.

Каждому гражданину, обратившему к уполномоченному по данной проблеме, были даны разъяснения относительно порядка приобретения российского гражданства, возможности проживания на территории Российской Федерации после осуждения и порядка получения документов.

По документированию осужденных консультант уполномоченного Е.А.Леонова участвовала в подготовке и проведении семинара с начальниками отделов (групп) специального учёта исправительных учреждений УФСИН России по Амурской области, представителями Амурского управления ФМС России по теме «Взаимодействие УФСИН России по Амурской области с территориальным органом ФМС при организации работы по документированию осужденных». На семинаре обсуждались актуальные проблемы взаимодействия по вопросам паспортизации и установления гражданства осужденных к лишению свободы с УФМС и ОУФМС по Амурской области. Также рассматривался вопрос организации работы по документированию осужденных в исправительных учреждениях Амурской области.

По информации УФСИН России по Амурской области количество лиц, не имеющих в личном деле паспортов или с истёкшим сроком действия, составляло 946 человек. В отношении 867 человек приняты меры по получению данного документа.

Работа, проведённая по многочисленным обращениям осужденных, поступившим в адрес уполномоченного по данной проблеме, показывает, что подтвердить факт проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 порой очень непросто. И проблема эта касается не только приезжих, но и лиц, никогда не покидавших не только территорию России, но и Амурской области.

Одной из проблем в работе исправительных учреждений является решение вопросов осужденных, не имеющих постоянного места жительства. Таковых в 2010 году освободилось 26 человек, и лишь в отношении 13 человек удалось положительно решить проблему проживания и трудоустройства. Остальные, как правило, пополняют ряды лиц без определённого места жительства. Решению данной ситуации может способствовать открытие на территории области центра социальной реабилитации.

Вопросы помилования

Комиссия по вопросам помилования на территории Амурской области, в состав которой входит консультант уполномоченного, осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 16.03. 2007 № 359, от 19.05.2009 № 567), а также планом работы комиссии.

Каждому заседанию комиссии предшествует углубленная, тщательная работа по изучению личности осужденного, обратившегося к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. В целях объективного рассмотрения, принятия мотивированного решения в каждом конкретном случае членами комиссии практикуются выезды на территории муниципальных образований по месту проживания родственников осужденных, а также личные встречи с осужденными и представителями администрации исправительных учреждений.

С момента образования комиссии по вопросам помилования проведено 85 заседаний, на которых предварительно рассмотрено 485 ходатайств, в том числе 481 ходатайство о помиловании, 4 ходатайства о помиловании в виде снятия судимости.

В 2010 году комиссией проведено 10 заседаний, рассмотрено 92 ходатайства осужденных.

Комиссией принято решение о рекомендации применить акт помилования в отношении 4 осужденных (трём ‑ сократить срок наказания на 1 год, одному – сократить срок наказания на 2 года), отклонить ходатайства о помиловании в отношении 88 осужденных.