2020-01-14
77
Под реализацией понимается практическое использование норм, т.е содержащихся в них правил должного поведения, в целях административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Тем самым обеспечивается действие содержащихся в нормах властных волеизъявлений уполномоченных на нормотворчество субъектов. В указанном процессе участвуют все стороны регулируемых отношений, но роль их различна. Соответственно выделяются определенные варианты или способы реализации административно-правовых норм.
Принято выделять два основных варианта такой реализации: исполнение и применение.
Для исполнения характерно следующее. Как материальные, так и процессуальные нормы административного права предполагают, что соответствующие адресаты должны точно следовать содержащимся в них юридическим требованиям. Достигается это обязательным исполнением предписаний, воздержанием от действий, запрещенных нормой, а также совершением тех действий, возможность которых предусмотрена данной нормой административного права.
Процесс исполнения административно-правовых норм универсален, т.к. его субъектами являются любые участники управленческих отношений. Элементарным условием исполнения нормы является, соответственно, простое следование тому, что ею предусмотрено. Исполнительные органы, должностные лица, государственные и негосударственные формирования, граждане в равной мере несут обязанность соразмерять свое поведение с теми юридическими условиями, которые рассчитаны на данный конкретный вид управленческих отношений.
От качества исполнения норм зависит реальность административно-правового регулирования и, следовательно, устанавливаемого им правового режима в сфере реализации исполнительной власти. В конечном счете, налицо прямая зависимость реальности самих административно-правовых норм от уровня исполнения. В силу этого исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правового порядка и государственной дисциплины в управляемой сфере общественных отношений. Следует иметь в виду, что исполнение для государственных органов и должностных лиц, являющихся субъектами исполнительной власти, приобретает особое значение, т.к. является их основной функцией. Для граждан и иных участников регулируемых управленческих отношений исполнение административно-правовых норм одновременно является их соблюдение. Практически и для субъектов исполнительной власти соблюдение совпадает с исполнением. Это значит, что в основе реализации административно-правовых норм лежит их неуклонное соблюдение. Иначе трудно представить ситуацию, когда, исполняя требования соответствующей правовой нормы, можно их не соблюдать, а, соблюдая, не исполнять.
Применение административно-правовых норм, по сути, есть такой вариант их реализации, который находит выражение в издании на их основе полномочными исполнительными органами индивидуальных юридических актов по конкретному вопросу или делу, возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности.
Применение правовых норм для субъектов исполнительной власти совпадает с правоприменительной функцией. В силу этого очевидно, что, например граждане не обладают полномочиями по применению административно-правовых норм; они не вправе издавать индивидуальные правовые акты по конкретному индивидуальному делу. Применяя административно-правовую норму, субъект исполнительной власти осуществляет властное управляющее воздействие на управляемых участников, регулируемых управленческих отношений.
Применение административно-правовых норм – непременный атрибут процесса практической реализации компетенции субъектов исполнительной власти, для которой в максимальной степени характерны правоисполнение и правоприменение.
В предусмотренных действующим законодательством случаях применение административно-правовых норм отнесено и к компетенции судебной власти. В настоящее время происходит процесс становления системы административного судопроизводства.
С реализацией административно-правовых норм связан также вопрос об их действии. Подразумевается, что эти нормы имеют юридическую силу, что, в свою очередь, является непременным условием их реализации, т.е. исполнения и применения.
Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы. Возможен межтерриториальный масштаб их действия. Иногда «выходит» за государственные границы Российской Федерации.
В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы обязательны и для иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы не ограничиваются определенными сроками, т.е. они действуют до официальной отмены или изменения. Законную силу приобретают либо с момента подписания нормативных правовых актов, их содержащих, либо в срок, специально оговоренный. Как правило, норма начинает действовать через 10 дней после официального опубликования нормативного правового акта.
В необходимых случаях особо оговариваются место и время действия административно-правовых норм.
По общему административно-правовые нормы, предусматривающие менее строгие предписания или запреты, имеют обратную сторону; их усиление, влекущее за собой отягчение ответственности за правонарушения, обратной силы норм не влечет. Обратная сила нормы означает, что ее действие распространяется на ранее урегулированные отношения.
Для действия административно-правовых норм принципиальное значение имеет следующее положение Конституции РФ: любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).
Законы и другие правовые акты, содержащие административно-правовые нормы и действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., применяются в части, не противоречащей этой Конституции. Административно-правовые нормы, установленные в условиях существования СССР, могут действовать при отсутствии их противоречия действующему российскому законодательству и до момента установления обновленных законодательных и иных административно-правовых норм.
