Понятие исполнительного производства и органы принудительного исполнения

К сожалению, наличие судебных решений, определений и поста­новлений не гарантирует их надлежащее исполнение. В связи с этим в гражданском процессе существует заключительная стадия — стадия исполнения судебных актов (исполнительное производство).

Исполнительное производство — стадия гражданского процесса, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли судебных приставов-исполнителей ив огра­ниченных пределах судов общей юрисдикции и арбитражных судов по принудительному исполнению судебных актов, а также актов дру­гих органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, орга­низации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче денеж­ных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию, от совершения этих дей­ствий. [4,стр. 257]

Вопрос о месте норм, регулирующих исполнительное производство, остается дискуссионным. Некоторые авторы считают исполнительное производство стадией гражданского процесса, другие — целостным и относительно самостоятельным правовым образованием, третьи — складывающейся новой отраслью, которую можно назвать «граждан­ское исполнительное право» (по аналогии с уголовно-исполнительным правом). При этом одним из аргументов последних двух позиций служит принятие законодателем специальных федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Одна­ко следует отметить, что в научных дискуссиях законодательство явля­ется слабым доводом, о чем свидетельствует, в частности, многостра­дальное современное налоговое право России.

В то же время следует признать многообразие источников, регули­рующих исполнительное производство.

Источник права — нормативный правовой акт, содержащий нормы, регулирующие определенную область общественных отношений.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» за­конодательство об исполнительном производстве состоит из настоя­щего закона, федерального закона о судебных приставах и иных феде­ральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. По вопросам ис­полнительного производства Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты.

Помимо указанных в этой норме законов источниками права, ре­гулирующими исполнительное производство, являются следую­щие акты. [4,стр. 257]

1. Конституция РФ, являющаяся основой правового регулирова­ния общественных отношений, в том числе составляющих содер­жание исполнительного производства.

2. Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы. В этих актах установлены правила разрешения ряда вопросов, которые не были урегулированы законом «Об исполнительном производ­стве». Так, в них установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 210,211 ГПК и 135 АПК), урегулирован поря­док выдачи исполнительного листа (ст. 340, 341 ГПК и 198,199 АПК) и его дубликата (ст. 343 ГПК и 204 АПК) и разрешены не­которые другие вопросы.

3. Законодательные акты материально-правового характера:

- Гражданский кодекс РФ — содержит нормы, устанавливающие порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализации (ст. 349,350), проведения торгов (ст. 447-449), спи­сания денежных средств (ст. 855) и т. д.;

- Семейный Кодекс РФ — содержит нормы, регулирующие про­цедуру исполнения решений судов по делам о воспитании де­тей (ст. 79), о взыскании алиментов (ст. 106-120) и другие;

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ — имеет приложение в виде Перечня имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, которым следует руководствоваться при ис­полнении приговора в части имущественного взыскания;

- иные законодательные акты.

В частности, Законом РФ «О международном коммерческом арбитраже» урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных ком­мерческих арбитражей; ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»- — вопросы, связанные с оценкой объектов; Законом РФ «О банках и банковской деятельности» — вопросы, связанные с запросами о счетах граждан и организа­ций в процессе исполнительного производства, и т. д.

4. Нормативные правовые акты Правительства РФ. В настоящее время действуют Постановление Правительства РФ от 6 января 1998 года «О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации», Положение о порядке и условиях хра­нения арестованного и изъятого имущества, порядок наложения ареста на ценные бумаги и некоторые другие акты.

5. Международно-правовые акты. Среди них можно назвать Гааг­скую конвенцию о признании и исполнении иностранных реше­ний по гражданским и торговым делам (1966 год), Нью-Йорк­скую конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958 год) и т. д.

6. Решения Конституционного Суда РФ, которыми признаны не соответствующими Конституции РФ нормы и положения в сфе­ре исполнительного производства.

7. Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Ар­битражного Суда РФ. Эти постановления в соответствии с офи­циальной правовой доктриной источниками права не являются и не могут ими быть. Однако в некоторых из них формулируются новые правила-нормы. В этом случае они выступают в качестве своеобразного судебного прецедента.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного поряд­ка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполни­тельном производстве.

В службу судебных приставов Министерства юстиции РФ входят:

1) департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;

2) служба судебных приставов управления военных судов Мини­стерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным при­ставом;

3) службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции, субъектов РФ — главными судебными приставами субъектов РФ;

4) районные, межрайонные или соответствующие им согласно ад­министративно-территориальному делению субъектов РФ под­разделения судебных приставов, состоящие из судебных приста­вов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5 ФЗ - «О судебных приставах»).

В процессе принудительного исполнения судебных и иных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевре­менному, полному и правильному исполнению исполнительных до­кументов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами про­изводства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматри­вать заявления сторон по поводу производства и их ходатайства, вы­носить соответствующие постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования; взять самоотвод, если он заинтересован в ходе ис­полнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вы­зывающие сомнения в его беспристрастности. Судебный пристав-ис­полнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; прово­дить у работодателя проверку исполнения исполнительных докумен­тов на работающих у них должников и ведения финансовой докумен­тации по исполнению указанных документов; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, произво­дить их осмотры, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в от­ношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или при­надлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реали­зовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота; налагать арест на денежные средства и иные ценности долж­ника, находящиеся на счетах во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном доку­менте; объявлять в розыск должника, его имущество или розыск ребенка; совершать иные действия, предусмотренные законом об исполнительном производстве (ст. 12 ФЗ «О судебных приставах»).