Амстердамский договор 1997 г

Подписание Договора о ЕС 1992г. ускорило процесс реформирования правовых основ Союза.

Непосредственно в самом Маастрихтском договоре предусматривалось проведение в 1996 г. конференции правительств государств-членов для внесения поправок в учредительные документы ЕС.

Результатом работы конференции стало подписание в Амстердаме в 1997 г. документа под названием «Амстердамский договор о внесении изменений в договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты» или кратко «Амстердамский договор 1997 г.»

Основные изменения и дополнения, внесенные данным договором, следующие.

1. Был продолжен процесс расширения компетенции Европейских сообществ и Европейского Союза.

К сферам регулирования теперь стали относиться визовая, иммиграционная политика, вопросы предоставления убежища, политика занятости. Это произошло благодаря включению в право ЕС положений Шенгенского и Дублинского соглашений, а также принятые на их основе нормативные акты и другие документы. Шенгенское право отныне превратилось в составляющую часть права Европейского Союза.

ЕС получил полномочия издавать нормативные акты по вопросам уголовного права и процесса.

Кроме того, отдельные государства-члены Союза получили право делегировать институтам ЕС дополнительную компетенцию, не дожидаясь внесения поправок в учредительные документы. Это стало началом юридического закрепления, так называемого, «механизма продвинутого сотрудничества». Причиной появления такого механизма стали прецеденты отказа некоторых стран-членов Союза в осуществлении новых направлений сотрудничества в рамках ЕС. Самыми известными являются процесс подписания соглашения о социальной политике.

Соглашение о социальной политике, принято одиннадцатью государствами-членами, за исключением Великой Британии, при подписании Маастрихтского договора. Стремление большинства государств-членов к углублению сотрудничества в социальной сфере через последующую передачу социальной политики в компетенцию Сообщества положениями Маастрихтского договора не было реализовано из-за сопротивления со стороны Великой Британии. Из-за этого государства-члены, за исключением Великой Британии, согласились на форму сближения социальных стандартов вне рамок Договора о Европейском сообществе, но с применением институционной системы Европейских сообществ. Договорной «мостик» от Соглашения о социальной политике к системе Сообщества был проложен Маастрихтским протоколом о социальной политике, положения которого делают возможным взаимодействие Соглашения с Договором через привлечение Совета, Комиссии, Европейского Парламента и Суда. Этот Протокол, приложен к Договору о Европейском Союзе по взаимному согласию всех государств-членов и является его неотделимой частью.

Этот прецедент явился основой появления так называемого партикулярного права Европейских сообществ («отдельное право Сообщества»), т.е. права положения которого распространяются не на все государства-члены Союза, но регулируется оно посредством институтов ЕС.

С появлением партикулярного права связано появление понятия «двухскоростная Европа». Это понятие отражает скорость и глубину интеграции отдельных стран-членов ЕС по сравнению с другими. Одни страны интегрируются быстрее, другие медленнее. 

2. Была продолжена институционная реформа.

Реформа направлена по пути расширения полномочий Европейского парламента и постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании в Совете Европейского Союза.

3. Амстердамский договор впервые на уровне Союза закрепил общие принципы конституционного строя и установил санкции против государств-членов за их нарушение.

4. Амстердамский договор провел так называемое упрощение учредительных документов. Под «упрощением» понимают прежде всего устранение из текста Договора о ЕС устаревших положений, которые утратили свое значение на современном этапе, например о порядке создания общего рынка.

Европейский Союз на современном этапе