Современное состояние местного самоуправления

Говоря о современном состоянии местного самоуправления, следует отметить, что указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации " от 11 июля 1997 года " активное содействие  становлению и развитию местного самоуправления, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства Российской Федерации".

В ходе административно-правовой реформы начался новый этап развития местного самоуправления, который направлен на обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения. Отправной точкой реформы стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении 2003 г.).

Закон о местном самоуправлении 2003 г. в отличие от аналогичного закона о местном самоуправлении 1995 г. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.

В результате проведенной реформы вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

Новый Закон детально регламентирует систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а также главы муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

Заключение

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов.

И все же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Они поддерживались в ряде научных трудов. Рождались интересные формы самоуправления на местах, которые широко распространялись.

Тем не менее, официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло лишь в последние годы.

«В условиях осуществления радикальной политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации»[7].

Новый курс и новые правовые акты способствовали масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт.

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

 

 

 

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

 

1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.

1.2. ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08.95 г. №154-ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ).

1.3. ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления” от 25.09.97 г. № 126- ФЗ.

1.4. ФЗ “О местном самоуправлении в Российской Федерации” от 6.07.91 г. № 1550-1 (в ред. от 28.08.95 г. № 154-ФЗ).

1.5. ФЗ “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” от 08.01.98 г. № 8-ФЗ.

1.6. ФЗ “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26.11.96г. № 138-ФЗ (в ред. от 22.06.98 г. № 85-ФЗ).

1.7. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ

 

Литература

2.1. Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации, курс лекций. - М.: Весь мир, 2005.

2.2. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

2.3. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006.

2.4. Гневко В.А., Когут А.Е.. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 1996.

2.5. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие /Под ред. доц. Пономарева А.Я. - СПб, 1997.

2.6. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учеб. пособие - 3-е изд. - М.: Март; Ростов н/Д, 2007.

2.7. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1998.

2.8. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве/ А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д: Феникс, 2007.

2.9. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. 2-ек изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

2.10. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

2.11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

2.12. Мархгейм М.В., Смоленский М. Б., Тонков Е.Е. Конституционное право Российской Федерации:Учебник. - Феникс, 2009.

2.13. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Н.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007.

2.14. Система местного самоуправления. Основы разработки социально-экономической политики в городах России / Когут А.Е. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

2.15. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова. - Спб.: Питер, 2007.

2.16. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1997.

 

 

[1] Система местного самоуправления. Основы разработки социально-экономической политики в городах России / Когут А.Е. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995. С. 6.

[2] Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. 2-ек изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 171.

[3] Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1997. С. 235.

[4] Государственное и муниципальное управление: учебное пособие /Под ред. доц. Пономарева А.Я. - СПб, 1997. С. 114.

[5] В.А. Гневко, А.Е. Когут. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 1996. С. 4.

[6] В.А. Гневко, А.Е. Когут. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 1996. С. 12.

[7] Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1998. С. 3.