2020-01-14
459
Государственный долг образуется в результате осуществления государственными органами различных видов заимствований. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ[2] (ст.97) " государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией ".
Основными причинами образования государственного долга являются дефицит государственного бюджета и наличие свободных денежных средств у физических и юридических лиц.
Государственные долговые обязательства могут существовать в следующих формах:
· Кредитные соглашения и договоры РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредиторов;
· Государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ;
|
|
|
· Договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, договоры поручительства по обеспечению обязательств третьим лицам;
· Переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основании федеральных законов;
· Соглашения и договоры РФ о реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.
Государственный долг можно классифицировать по нескольким критериям.
В зависимости от рынка размещения, валюты и других характеристик государственный долг делится на внешний и внутренний. К первому относятся кредиты иностранных государств; международных финансовых организаций; государственные займы, деноминированные в иностранной валюте и размещенные на зарубежных рынках. Ко второму относятся кредиты от национальных банков; государственные займы, деноминированные в национальной валюте и размещенные на национальном рынке. Он состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности. Внутренний государственный долг регулируется законом “О государственном долге Российской Федерации”
На сегодняшний день существуют 3 основные формы покрытия государственного долга:
1. Добровольный (рыночный) кредит — размещение ценных бумаг на свободном (или почти свободном) рынке. К ценным бумагам, размещенным таким образом, принадлежат государственные краткосрочные обязательства (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ), облигации сберегательного займа (ОСЗ). Общий объем государственного долга по этим бумагам на 1.01.1996 составлял чуть более 80 трлн. руб., а объем чистого долга, т.е. без бумаг в портфеле ЦБ, можно оценить в 70 трлн. руб.;
|
|
|
2. Вынужденный (квазирыночный) кредит — рыночное оформление фактического государственного долга. Так появились на свет облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ), казначейские обязательства (КО), векселя Минфина, переоформившие на Минфин задолженность предприятий по банковским кредитам, предоставленным под государственные программы. Сюда же может быть отнесен портфель государственных бумаг ЦБ, сформированный в целях поддержки собственно рынка.
3. Дружеский (административный) кредит ЦБ Минфину.
Классификация государственного долга.
Классификация государственного долга может проводиться по разным признакам. Обычно в качестве таковых используются: экономический признак, тип заемщика, форма долговых обязательств, срочность, рынок заимствований, валюта, официальный (бюджетный признак).
По экономическому признаку различают:
· Капитальный долг. Представляет собой всю суму выпущенных и непогашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам.
· Основной долг. Это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований.
· Текущий долг. В его состав входят предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя государством, и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
По типу заемщика (в соответствии с уровнями власти) долг делится на:
· Государственный долг РФ. Состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающих долговых обязательств.
· Государственный долг субъектов РФ
· Муниципальный долг
По срокам долговые обязательства подразделяются на:
· Краткосрочные (до одного года)
· Среднесрочные (от одного года до пяти лет)
· Долгосрочные (свыше пяти лет)
В России сроки погашения долговых обязательства ограничены для РФ и субъекта РФ тридцатью годами, а для муниципального образования – десятью.
В зависимости от рынка заимствования, типа кредитора или валюты заимствований государственный долг может быть:
· Внутренним. Это долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами и все гарантированные Правительством РФ долговые обязательства, выраженные в рублях.
· Внешним. Это заимствования, привлекаемые из иностранных источников, по которым возникают финансовые обязательства России как заемщика средств или гаранта погашения внешних займов других заемщиков.
Состав, структура и динамика государственного внешнего долга Российской Федерации.
