Развитие конкурентных отношений на рынках газа

В последнее время на рынках газа происходят достаточно серьезные изменения. За те два года, что обсуждается тема развития рынка газа у органов власти, организаций, которые работают в газовой сфере, сложился определенный консенсус в понимании того, в каком направлении нужно двигаться. Никто уже не ставит вопрос об имущественном выделении из ОАО «Газпром» естественной монополии - систем транспортировки газа, как необходимого предварительного условия для процесса реформирования. Дискуссии, которые в течение очень продолжительного времени велись на эту тему, оказались контрпродуктивными вместо того, чтобы заниматься поэтапным улучшением ситуации. В результате в реформировании газовой сферы имеет место отставание от других сфер, скажем, от электроэнергетики, от нефтяной сферы, от ряда других сфер.

Есть понимание того, какими могут быть этапы формирования газового рынка. Обсуждается концепция так называемого двухсекторного рынка газа. Речь идет о поэтапном сокращении регулируемого сегмента и расширении нерегулируемого, переходе как в регулируемом, так и в нерегулируемом сегментах, на систему прямых контрактов. Такой опыт есть в электроэнергетике. Необходим подготовительный период для выстраивания контрактных отношений сначала в регулируемом сегменте с переходом на нерегулируемый сегмент.

Возникает вопрос: какова зона конкуренции и насколько существуют предпосылки для конкуренции, за счет чего могут быть обеспечены условия конкуренции? То, что она может иметь место, подтверждает тот факт, что за короткий срок произошло увеличение доли независимых организаций газа до 14-15%.

Вопрос в том, насколько в свободном режиме они торгуют. Но факт остается фактом - независимые участники рынка начинают играть весомую роль на рынке. Независимые газовые компании, которые специализируются на разработке газовых месторождений, и нефтяные компании, которые одновременно добывают и нефть, и газ, обеспечивают основные приросты добычи газа. Этот сегмент имеет перспективы для расширения. В энергетической стратегии России его доля оценивается в 30% и более.

Каковы условия для конкуренции, когда мы имеем одного крупного участника рынка, который совмещает потенциально конкурентные и естественно монопольные виды деятельности, и целый ряд независимых участников рынка, которые, естественно, на газовом рынке обладают меньшими возможностями, чем доминирующие субъекты? Какие инструменты могут гарантировать формирование условий конкуренции? О какой конкуренции мы ведем речь?

Ответить на эти вопросы попытались в ФАС России в рамках разрабатываемой программы - Программы мероприятий Федеральной антимонопольной службы по развитию конкуренции в газовой отрасли (далее Программа). Кроме того, цельный программный документ необходим ФАС России для:

- определения приоритетных направлений деятельности Федеральной антимонопольной службы на рынках газа;

- проведения единообразной политики и практики применения антимонопольного законодательства на указанных рынках всеми территориальными управлениями и центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы;

- подготовки предложений Федеральной антимонопольной службы по формированию государственной конкурентной политики на рынках газа.

 

Базой для разработки Программы являлся опыт применения антимонопольного законодательства, в том числе на рынках газа, опыт проведения структурных реформ и зарубежный опыт.

Содержание и предлагаемые конкретные мероприятия, сформулированные в Программе, соответствуют положениям Энергетической стратегии России на период до 2020 года (далее Энергетическая стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 №1234-р.

В соответствии с Энергетической стратегией России до 2020 года основной целью энергетической политики является эффективно развивающийся ТЭК, удовлетворяющий потребностям растущей экономики в энергоресурсах и интегрирующийся с мировыми энергетическими рынками. Главная составляющая энергетической политики - это развитие внутренних топливно-энергетических рынков. При этом один из главных инструментов энергетической политики должно выступать антимонопольное регулирование. [3]

 

Энергетическая стратегия России на период до 2010 года

(утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 №1234-р)

 

Рынок газа

ЦЕЛИ:

1. Стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;

2. Развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России;

3. Совершенствование организационной структуры газовой отрасли;

4. Обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета;

5. Обеспечение политических интересов России.

МЕРЫ:

1. Совершенствование недропользования и налогообложения в целях создания условий и стимулов для наращивания добычи и разработки новых газовых месторождений, в том числе малых и средних;

2. Обеспечение благоприятного режима развития газовой отрасли за счет создания условий для реализации производственного и инвестиционного потенциала, в том числе независимых производителей газа;

3. Получение максимальной выгоды от экспорта газа путем сохранения единого канала экспорта природного газа и заключения долгосрочных контрактов;

4. Государственная поддержка взаимовыгодных долгосрочных контрактов на импорт природного газа;

5. Совершенствование форм организации и участия государства в управлении газовой отраслью;

6. Формирование и развитие рынка газа на основе создания равных условий для всех производителей и потребителей газа.

 

 

ЭТАПЫ:

1. Поэтапное повышение цен на газ;

2. Переход от регулирования оптовой цены на газ к установлению единого для всех производителей газа тарифа за его транспортировку;

3. Предоставление потребителям газа адаптационного периода;

4. Защита социально чувствительных категорий потребителей;

5. Развитие инфраструктуры внутреннего рынка;

6. Создание условий для развития независимых производителей газа;

7. Создание условий для формирования недискриминационного доступа;

8. Сохранение единой системы газоснабжения;

РЕЗУЛЬТАТ:

Максимально эффективное, надежное и сбалансированное обеспечение потребностей страны в газе на основе развития предпринимательства, либерализации рынка газа при планомерном снижении государственного регулирования вне естественно-монопольной сферы деятельности.

В соответствии с Энергетической Стратегией России на период до 2020 года основная цель энергетической политики - эффективно развивающийся топливно-энергетический комплекс, удовлетворяющий потребностям растущей экономики в энергоресурсах и интегрирующийся с мировыми энергетическими рынками. Одной из главных составляющих энергетической политики является развитие внутренних топливно-энергетических рынков.

В Программе было выделено более 10 проблем или особенностей на рынках газа, которые, с точки зрения Федеральной антимонопольной службы, требуют решения или улучшения (в краткосрочном и/или долгосрочном аспектах) для развития конкуренции на указанных рынках.

К ним относятся:

1. Инфраструктура рынка газа,

2.Недискриминационность доступа (к мощностям и услугам) на рынках газа,

3. Монополизация конкурентного сегмента (сбыт газа) группой лиц ОАО «Газпром»,

4. Ценообразование (регулируемое) на рынках газа,

5. Ситуация в газовом хозяйстве (газораспределительные сети),

6. Согласование ОАО «Газпром» использования газа в виде топлива,

7. Балансы газа по Российской Федерации,

8. Распространение ОАО «Газпром» своей рыночной власти на смежные рынки,

9. Внешние рынки газа,

10. Рынок акций ОАО «Газпром»,

11. Рынок сжиженных углеводородных газов.

По каждой из указанных выше проблем или особенностей в Программе представлены:

1. описание проблемы (особенностей),

2. краткая характеристика нормативно-правовой базы,

3. описание имеющегося опыта применения антимонопольного законодательства в части выделенной проблемной ситуации (в ряде случаев судебная практика по делам о нарушении антимонопольного законодательства, а также содержание предпринимаемых участниками рынка действий по решении указанной проблемы).

4.перечень мероприятий для развития конкуренции на рынках газа. В их составе выделены 3 категории мероприятий:

а) направленные на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения на рынках газа (законы, постановления Правительства Российской Федерации),

б) направленные на совершенствование методической базы и непосредственно деятельности антимонопольного органа,

в) подходы и принципы, которыми Федеральная антимонопольная служба предполагает руководствоваться при реализации установленных законодательством полномочий антимонопольного органа на рынках газа.

По некоторым вопросам представлен конкретный перечень нормативно-правовых документов, в которые необходимо вносить изменения и дополнения, а по другим - основные принципы формирования и развития конкурентных отношений на рынках газа.

Содержание Программы и сформулированные предложения были широко обсуждены со всеми участниками газового рынка, включая независимые организации, ОАО «Газпром», НП «Координатор рынка газа» и НП «Союзгаз», заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В рамках исполнения положений Программы при ФАС России был сформирован Экспертный совет по вопросам развития конкуренции на рынках газа в Российской Федерации. В состав Экспертного совета вошли представители производителей, трейдеров, потребителей заинтересованных ведомств, научных кругов.

При экспертном совете ФАС по вопросам формирования рынка газа сформированы три рабочие группы: по формированию рынка газа, по правилам недискриминационного доступа, по совершенствованию антимонопольного законодательства. Пути реформирования рынка газа мы обсуждаем с независимыми участниками рынка, общественными и научными организациями, экспертами, что дает нам основание рассчитывать, что выработанные предложения и документы будет отражать действительно реальные условия формирования конкуренции.

   

 

 Мы плотно работаем с «Газпромом». По решению наших руководителей создана совместная рабочая группа, от ФАС ее возглавляю я, от Газпрома - г-н Рязанов. Обсуждаем и идеологию реформы, и отдельные документы по основным направлениям развития рынка газа.

В соответствии с поручением Председателя Правительства М.Е.Фрадкова создана межведомственная рабочая группа по развитию рынка газа.

Предметом данной статьи являются первые два аспекта данной программы, а именно вопрос формирования инфраструктуры рынка газа и вопросы недискриминационного доступа к системе магистральных и распределелительных трубопроводов. [3]