Совершенствование механизмов регионального управления

 

В 2006 году на территории области будет продолжена реализации пилотного проекта по введению в действие Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этих условиях требуется обеспечить:

стимулирование муниципальных образований к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста, развитию экономического и налогового потенциала, укреплению экономической базы местных бюджетов;

оказание организационной поддержки органам местного самоуправления в привлечении средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;

обеспечение доступности качественных социальных услуг, предоставление которых относится к полномочиям органов государственной власти области;

оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления на выравнивание условий для решения вопросов местного значения;

оказание помощи в повышении квалификации муниципальных служащих в сфере муниципального управления и социально-экономического планирования;

оказание методической помощи во внедрении механизма муниципального заказа на оказание услуг населению за счет средств местных бюджетов, в реформировании бюджетного процесса;

подготовку рекомендаций органам местного самоуправления по приоритетным направлениям развития социальной сферы на основе применения системы оценки удовлетворенности населения качеством жизни;

содействие в распространении лучшего опыта организации работы муниципальных образований всех уровней.

 

В новых условиях организации государственного и муниципального управления содействие и стимулирование развития промышленного производства, агропромышленного, строительного и транспортных комплексов будет осуществляться в рамках единых отраслевых политик.

Органам местного самоуправления в 2006 году р екомендуется обратить особое внимание на решение нижеследующих задач в сфере экономики.

В промышленности:

- на всестороннее содействие в решении организационных вопросов и создание условий для развития предприятий промышленности;

- на содействие в расширении рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей путем проведения выставок-ярмарок на территории муниципальных образований, привлечения предприятий к участию в областных и межрегиональных ярмарках, размещения на предприятиях муниципального заказа.

В сельском хозяйстве:

- на оказание содействия по внедрению передовых методов ведения сельскохозяйственного производства, оказание информационной поддержки в распространении передового опыта организации сельскохозяйственного производства;

- на содействие в привлечении финансовых ресурсов для проведения весенне-полевых и уборочных работ;

- на содействие в организации закупа сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах (организации снабжения населения молодняком сельскохозяйственных животных, становлении сельскохозяйственных потребительских кооперативов). Планируемый объем сырья заготовленного в личных подсобных хозяйствах населения в 2006 году составит: молока - не менее 32,6 тыс. тонн, мяса - не менее 31 тыс. тонн;

- на оказание содействия в формировании эффективного собственника путем привлечения инвесторов и реформирования неэффективно работающих сельскохозяйственных организаций. В 2006 году количество реструктуризированных сельскохозяйственных предприятий составит 400, общий объем выпуска продукции этими предприятиями достигнет 63% от общего выпуска валовой продукции сельского хозяйства, планируется сокращение числа убыточных предприятий на 15-16% ежегодно.

В транспортной отрасли:

- на обеспечение надежности транспортного обслуживания населения, предоставление субсидий транспортным организациям на компенсацию части убытков, развитие транспортной сети, в том числе коммерческого транспортного обслуживания на подведомственной территории.

 В строительстве:

- на организацию своевременного и качественного ремонта объектов социальной сферы, инженерной и коммунальной инфраструктуры. Оказывать всемерное содействие населению в приобретении и строительстве жилья путем выделения земельных участков под жилищное строительство, строительства и подключения к инженерным сетям, своевременного оформления документов граждан на получение государственной поддержки при строительстве и приобретении жилья.

В социальной сфере перед органами местного самоуправления ставится задача обеспечить необходимые условия предоставления услуг детских дошкольных учреждений, образовательных и медицинских услуг, учреждений культуры и спорта в соответствии с полномочиями. Рекомендовано использовать как имеющиеся здания и сооружения, так и передвижные формы обслуживания. Обратить особое внимание на обеспечение доступности вышеназванных услуг для населения удаленных и малых сел. Внедрять механизм муниципального заказа на оказание социальных услуг населению при отсутствии соответствующей инфраструктуры в области дошкольного и дополнительного образования, культуры, физической культуры и спорта.

В сфере землепользования ставится задача разработки единых правил и порядка использования земельных участков в границах муниципальных образований, инфраструктурного обустройства площадок под строительство, их подключения к инженерным сетям, решения вопроса резервирования и изъятия земельных участков (в том числе путем выкупа) для муниципальных нужд, осуществление контроля за использованием земель муниципального района.

В имущественной сфере необходимо упорядочить условия владения и пользования имуществом, а также аренды помещений находящихся в муниципальной собственности.

В сфере бюджетной и налоговой политики обеспечить рост собственных доходов местных бюджетов не ниже 111%; организовать составление реестров собственников земельных участков с целью обеспечения сбора земельного налога в соответствии с новым законодательством; организовать работу с работодателями по увеличению размера оплаты труда и обеспечению своевременности уплаты налогов в полном объеме начисленных платежей.

В деятельности органов местного самоуправления рекомендуем обратить особое внимание на решение проблем малых сел.

В целях реализации поставленных задач необходимо тесное взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями и населением.

 Важным направлением работы администрации области в 2006 году будет совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления посредством:

- организации тематических рабочих совещаний с участием руководителей и специалистов администраций муниципальных образований; участия в работе итоговых совещаний муниципальных районов и городских округов;

- оказания методической помощи по вопросам компетенции органов местного самоуправления (межмуниципальное сотрудничество на территории муниципальных районов, планирования основных направлений и результатов деятельности органов местного самоуправления, регулирования вопросов землепользования, установление местных налогов и сборов и т.д.);

- информационной поддержки деятельности органов местного самоуправления (организация доступа к электронным базам статистической, налоговой, правовой информации, формирование базы муниципальной статистики, развитие областной телерадиовещательной сети, оказание поддержки роста тиражей районных, городских газет);

- оказания поддержки в подготовке кадров для работы в сельской местности (контрактная подготовка молодых специалистов), муниципальных служащих (организация обучения должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих);

- оказания методического содействия органам местного самоуправления во внедрении механизма муниципального заказа на оказание социальных услуг в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания.

В результате совместных действий администрации области и органов местного самоуправления в 2006 году планируется ввод новых и расширение не менее 250 постоянных производств, что позволит увеличить количество новых рабочих мест более чем на 4 тысячи.