Обзор проблем социально-экономического развития ОЭЗ в Российской Федерации

Особые экономические зоны не вызывают у большинства жителей Российской Федерации доверия. К такому выводу пришли социологи Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), организовавшие опрос россиян в 2008 году. Каждый второй россиянин считает, что создание ОЭЗ приведёт только к новым финансовым и налоговым злоупотреблениям.

Исследование, проведённое в конце июля 2008 г. среди 1600 респондентов, показывает: 52 % респондентов уверены, что новые зоны ничем не будут отличаться от старых (СЭЗ). Как и раньше, ОЭЗ могут превратиться в рай для компаний, стремящихся уклониться от уплаты налогов, и для коррумпированных чиновников, которые получат новые возможности для финансовых злоупотреблений.

При этом только каждый четвёртый опрошенный (23 %) ожидает притока в ОЭХ иностранных и отечественных инвестиций, а каждый пятый (19 %) полагает, что снятие России с «нефтяной иглы» не входит в задачи ОЭЗ. 31 % респондентов считают, что никаких практических результатов их деятельности не было вообще, 20 % отмечают больше отрицательных последствий, и лишь 12 % видят больше положительных. Более трети опрошенных (38 %) затрудняются с оценками. [30]

Столь нелестные отзывы россиян об ОЭЗ связаны с рядом социально-экономических, правовых и геополитических проблем, на которых хочется остановиться подробнее.

Начнём с того, что в России наблюдается проблема несовпадения декларируемых целей, и целей, реально преследуемых при создании ОЭЗ, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну «сиюминутную» привлекательную сторону – перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что ОЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжёлой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую «особую зону» придёт со своим капиталом.

Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Кроме того, средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание ОЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них в условиях экономического мирового кризиса. [20]

Следующая проблема заключается в следующем: все претенденты на создание ОЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем она крупнее, тем ниже вероятность коммерческой выгоды. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства 1 км² экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долларов США, таможенно-торговой – 10-15.

Вот почему большая часть действующих в мире ОЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае – небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство особой зоны актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

Представители региональных торгово-промышленных палат, в первую очередь, обращают внимание на слишком высокий порог для участия в промышленно-производственных ОЭЗ (10 млн. евро), что не под силу подавляющему большинству местных предприятий. Кроме того, многие хотели бы, чтобы правительство пересмотрело критерии отбора заявок на ОЭЗ, открыв дорогу депрессивным и малым регионам, для которых этот механизм – чуть ли не единственная возможность быстрого перелома устоявшихся негативных тенденций. Мировой опыт подтверждает справедливость такого мнения.

Другой экономической проблемой СЭЗ явилось то, что в настоящее время уровень льгот в российских ОЭЗ намного ниже их зарубежных аналогов, что не позволяет активно участвовать в глобальной борьбе за инвестиционные ресурсы. Наверное, стоило бы снять ограничение, не позволяющее нескольким субъектам федерации представлять совместную заявку. Целесообразным представляется повышение прозрачности процедур по предоставлению статуса резидента и соответствующему распределению земельных участков, что наиболее актуально для туристско-рекреационных ОЭЗ.

Кроме программно-целевых и финансовых, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических проблем следует выделить:

- неразвитость инфраструктуры и промышленности;

- разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;

- наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и криминального характера, в том числе коррумпированность чиновников;

- проблему уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих.

Кроме того, в современной России существует ряд проблем, связанных с несовершенством законодательной базы, регулирующей создание и развитие ОЭЗ. [22]