Добровольные и договорные соглашения

Транспорт. Одно из самых известных соглашений в области транспорта заключено между Европейским союзом и производителями автомашин из Европы и Азии. На первый период действия соглашения (до 2010 г.) была поставлена цель достичь величины выбросов в среднем 140 г СО₂ на километр пробега для всех новых автомашин и легкого грузового транспорта, продаваемого в ЕС. Однако эти цели не являются юридически обязательными, поэтому их эффективность можно будет оценить позднее.

Выбросы СО2, связанные с производственными процессами. Многие отрасли промышленности – в том числе цементная, черная металлургия, алюминиевая, стекольная, производство извести – выделяют углекислый газ в качестве побочного продукта. При этом не существует экономически выгодных решений для его удаления из образующихся выбросов. Поэтому многие соглашения с металлургическими предприятиями предусматривают меры по сокращению выбросов путем повышения энергоэффективности производственных процессов. В цементной промышленности один из способов сокращения выбросов – уменьшение количества клинкера (материала, остающегося после выплавки руды), который используется для производства цемента. Австралия, Бельгия, Франция и Германия поощряют такие меры, используя добровольные соглашения.

Поглощение углерода. Во многих странах – включая Хорватию, Финляндию, Эстонию, Японию, Латвию, Лихтенштейн, Словакию, Швецию, США, – имеются добровольные соглашения об устойчивом ведении лесного хозяйства. Другие страны – Австралия, Болгария, Канада, Новая Зеландия – имеют соглашения о поддержке специальных проектов в этой области. Например, Новозеландский лесохозяйственный проект для восточного побережья направлен на сокращение в стране нетто-выбросов углекислого газа примерно на 3% по сравнению с 1990 г. В Японии существует проект по выращиванию деревьев в городах.

МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО И ПРОБЛЕМА ИЗМЕНЕНИЯ

КЛИМАТА

На встрече ООН по климату, прошедшей в Австрии, страны пришли к соглашению об ожидаемых снижениях выбросов парниковых газов на 2020 и 2050 гг.

К 2050 г. планируется снизить глобальные выбросы в 2 раза от уровня 2000 г. К 2020 г. промышленно-развитые страны в целом собираются достичь уровней выбросов, которые на 25-40% меньше, чем в 1990 г. Такое снижение выбросов позволит избежать худших последствий изменения климата.

Во встрече приняли участие около 900 участников из более чем 100 стран мира, включая все развитые и крупные развивающиеся страны. В Вене официальные лица выразили согласие с выводами ученых, которые сформулированы в Четвертом оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК, 2007). В докладе детально прописано, как должно идти снижение выбросов, чтобы удержать изменение климата в относительно безопасных рамках.

Принятое решение ‑ очень серьезный шаг вперед. «Официальные лица прислушались к мнению ученых. Память об урагане Катрина, таяние Арктики, масса явных проявлений изменения климата больше не позволяют политикам игнорировать проблему», ‑ говорит Алексей Кокорин, руководитель российской климатической программы WWF.

«В 2007 г. мы видели небывалый рост общественного осознания сути и неотложности проблемы изменения климата, теперь это трансформируется в политические решения», ‑ отметил Ханс Веролм, директор климатической программы WWF.

Другим важным выводом принятых в Вене документов является содействие развитию рыночных механизмов решения проблемы – выполнению совместных проектов, прежде всего в развивающихся странах, и торговле квотами.

Во время венской встречи Секретариат РКИК ООН представил доклад об инвестиционных и финансовых потоках, необходимых для решения проблемы климата. По мнению руководителя деятельности ООН по климату Иво де Боера главной движущей силой выполнения обязательств должны стать экономические стимулы и финансово-экономические механизмы, «доклад ясно показывает, что повышение энергоэффективности может давать реальное снижение выбросов за низкую цену».

В июне на Саммите Восьмерки в Германии мировые лидеры приняли политическое решение о начале общих действий по проблеме климата и переговоров по ним в 2007 г. Ожидалось, что в декабре на Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата на Бали, Индонезия, будет принято соответствующее официальное решение. Венская встреча представляла собой подготовительный этап, ее решения носят характер индикаторов будущих обязательств и долгосрочных целей.

Принятый документ не означает, что каждая из развитых стран должна к 2020 г. иметь выбросы парниковых газов на 25-40% ниже, чем в 1990 г. Этот диапазон ‑ индикатор общей цели для всех развитых стран. Было специально отмечено, что глобальные выбросы парниковых газов в ближайшие 10-15 лет достигнут максимума, после чего намечается их значительное снижение. Такой же сценарий вероятен и для России.

27 января 2008 г. в Давосе завершился очередной Всемирный экономический форум (ВЭФ), прошедший под девизом «Сила инновационного сотрудничества». Форум собрал более 2,5 тыс. участников из 88 стран, в том числе 27 глав государств и правительств, 113 министров, представителей ведущих международных и общественных организаций.

По словам премьер-министра Японии господина Ясуо Фукуда, страна приступила к выполнению обязательств по сокращению выброса в атмосферу парниковых газов, вызывающих опасное повышение температуры на планете. Второй после США экономической державе планеты предстоит уменьшить их эмиссию па 6% от уровня 1990г. с 1 апр. 2008г. по 31 марта 2013г[31].

Токио уже признал, что ему не удастся выполнить эту задачу только путем перестройки своей промышленности, разработки новых более чистых автомобилей и т.д. Поэтому свои обязательства Токио будет выполнять в основном косвенно ‑ путем, например, расширения площади лесов и покупки за границей квот на эмиссию веществ, вызывающих опасное потепление климата.

Россия играет ключевую роль, так как ограничения на выбросы "парниковых" газов установлены в Киотском протоколе на уровне 1990 года, то есть еще до того, как в России и других бывших советских республиках наступил экономический спад.

Это означает, что в 2008-2012 годах, когда все страны, как предполагается, достигнут своих пределов выбросов, у бывших советских государств еще останутся квоты на выбросы, так как уровень загрязнения окружающей среды сейчас у них ниже, чем был в 1990 году. Вследствие этого у них образуются излишки квот, которые могут быть проданы таким странам, как Япония, чьи выбросы могут превысить планку, установленную для нее на 2008-2012 годы.