Опыт сокращения иммиграционного потока после 1995 года: причины и последствия

Авторами доклада выделены девять причин сокращения иммиграционного потока в Российскую Федерацию после 1995 года.

1. Общее снижение численности русского и русскоязычного населения, проживающего в государствах СНГ и Балтии – основных резервуарах иммиграции текущего периода. Это произошло в связи, во-первых, с массовым отъездом русских и русскоязычных в Россию и дальнее зарубежье; во-вторых, с отрицательным естественным приростом этой части населения, что не только не восполняло, но усугубляло убыль, вызванную оттоком; в-третьих, со сменой этнической идентичности части оставшихся.

2. Качественные изменения в сознании тех, кого привычно называют «нашими соотечественниками». Налицо нежелание замечать тот факт, что выросшее за пределами РФ поколение русских Россией не интересуется: Москва во многом проиграла молодое поколение Западу и европейской культуре.

3. Исчезновение выталкивающего фактора в подавляющем большинстве стран: процессы «выталкивания» там либо завершились, либо стали нормой, которая не раздражает, но воспринимается как само собой разумеющееся.

4. Снижение экономической привлекательности России на фоне (опережающего в последние годы) экономического роста ряда традиционных стран-доноров.

5. Снижение гуманитарной привлекательности России на фоне стабильно высокой привлекательности стран Запада. Ситуацию усугубляет противоречивая практика российских властей, когда продекларированная заинтересованность страны в мигрантах сочетается с «драконовым» законодательством, антимигрантской риторикой высокопоставленных лиц и попустительством в ситуации явного увеличения числа организаций, практикующих насилие в отношении иностранцев.

6. Переориентация рабочей силы части постсоветских государств на европейские рынки. Причем в будущем конкуренция рынков труда России и Восточной Европы за трудовых мигрантов из стран СНГ будет только возрастать.

7. Общее нормативное ужесточение в отношении иммиграции в РФ, характеризуемое выматывающими волнами законодательного «закручивания гаек» с последующим вынужденным послаблением. Этот «нормопоисковый» цикл накладывается на печально известную отечественную традицию, когда вполне разумная и человеколюбивая нормативная новация оказывается не обеспеченной системой практического введения в действие, зато сопровождается жесткими подзаконными актами, особенно ведомственными инструкциями.

8. Бич России — инициативное правоприменительное ужесточение, в результате чего любой законопослушный иммигрант сталкивается с плотным бюрократическим занавесом: малым количеством часов приема, несогласованностью часов приема в учреждениях, участвующих в процессе предоставления статуса, от регистрации до гражданства. Все это сопровождается отсутствием ответственности служащих за ненадлежащее и несвоевременное оформление документов, что объяснимо: легче отказать просителю под любым предлогом, чем брать на себя ответственность за положительное решение.

9. Жестокосердие принимающего сообщества в результате утраты чувства единого народа.

Перечисленные причины ведут к следующим нежелательным последствиям:

— усилению негативных эффектов «западного дрейфа» и, как следствие, геополитическому обострению ситуации на Дальнем Востоке и в Сибири, экономической стагнации в ряде староосвоенных (Поволжье) и быстро стареющих (Центральный и Северо-Западный округа кроме московской и питерской агломераций) районов;

— нехватке демографического ресурса для поддержания численности крупнейших агломераций РФ, за исключением московской; невозможности, даже теоретической, развития крупных агломераций на стратегических направлениях (Приморский край, Сибирь, Урал);

— установлению отрицательной селекции входящего потока, когда Россию выбирают далеко не лучшие, а лишь те, кому выбирать не из чего; а также увеличению доли нелегальной иммиграции. Таким образом, мы имеем поток не только худшего качества, но еще и находящийся «в тени», что, в свою очередь, ведет к росту ксенофобии, которая в многонациональной и поликонфессиональной стране разрушительна по определению.

Накладываясь на непростую демографическую ситуацию, указанные причины ведут к росту дефицита труда в ряде отраслей и регионов, а с учетом предстоящего масштабного снижения трудоспособного предложения — к замедлению темпов экономического роста и, как итог, к геоэкономическому поражению в конкурентной борьбе за глобальные и макрорегиональные трудовые ресурсы.

Авторы доклада утверждают, что так же, как сегодня правительство РФ борется за повышение инвестиционного рейтинга страны, завтра оно будет бороться за повышение привлекательности страны для «кочующего» высококвалифицированного труда и качественного труда более низкой квалификации. Если не сегодня, то уже завтра придется решать вопросы масштабного снижения издержек на рекрутинг, трансферт и непротиворечивую интеграцию труда в производственные и социокультурные ниши такой огромной и многообразной страны, какой является Россия.

ЧАСТЬ 3. НАМЕРЕНИЯ