Социальная политика государства, ее сущность, характеристики, принципы и функции

 

Управление деятельностью в социальной сфере и есть социальная политика государства. Политика понимается как сфера отношений между классами, социальными и другими группами, связанными с их борьбой за власть в государстве, с определением форм, задач, содержания деятельности государства, а также с его взаимоотношениями с другими государствами.

Социальная политика – это деятельность государства и других (прежде всего политических) институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальная политика является своеобразной концентрацией всех видов политики (экономической, культурной, демографической, молодежной и т.д.), ибо она направлена на специфический объект – социальные отношения в собственном (или узком) смысле как один из фундаментальных компонентов социальной сферы. Другими словами можно сказать, что социальная политика направлена на объективно возникающие отношения между людьми по поводу общественного положения, образа жизни людей, их групп и слоев, их социального равенства или неравенства в обществе, степени удовлетворения материальных, духовных и других потребностей, условий существования и развития личности, группы, класса. Классификация социальной политики:

- по уровню разработки и реализации социальная политика делится на государственную социальную политику, региональную социальную политику, муниципальную социальную политику, социальную политику на предприятии, в учреждении, организации;

 - по содержанию, задач характеристики социальной политики могут быть организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные;

- период реализации социальной политики делит ее на долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную и текущую;

- в зависимости от эффективности социальная политика может быть эффективная – действенная, результативная, прагматичная, в значительной мере понятная населению и неэффективная – нереальная, “бумажная”, не реализованная, в значительной мере отторгаемая населением. К основным направлениям социальной политики относятся:

1) политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская картина, благосостояние);

2) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

3) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

4) основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт, досуг);

5) социоэкологическая политика;

6) политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

7) миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

8) политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная, политика в отношении пожилых и инвалидов и т.д.).

Не менее важно и определение принципов социальной политики, к ним относятся:

1) принцип социальной справедливости

- уравнительная справедливость – обеспечение минимума;

-распределительная справедливость – вознаграждение за успех;

2)принцип индивидуальной социальной ответственности (собственные – личностные и групповые – усилия для самопомощи и самообеспечения);

3)социальная солидарность

перераспределение социальных ресурсов от сильных к слабым (через систему налогов и пособий); перераспределение социальных ресурсов – доступ к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию;

4)принцип социального партнерства

5)принцип социальной компенсации

обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, необходимой для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом; создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания;

6) принцип социальных гарантий предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, виды и качество которых должно обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

7) принцип субсидиарности (поддержки) оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики.

Все эти принципы определяются общественно – политическим строем, они могут меняться и уточняться, в том числе с учетом приоритетов государства или гражданского общества.

 Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

• компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

• элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

• кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать.

Инструментами социальной политики государства являются: государственные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и др. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством, а также партнерством. Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за сет бюджетов. Вторым уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке за счет адресной социальной помощи. Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Основой служат законы о прожиточном минимуме, потребительском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендаций по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет собственных средств. Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера. В качестве субъектов выступают государство, политические партии, общественно – политические движения, организации, отдельные граждане. Социальную политику в современном мире осуществляет, прежде всего, государство. Это основной институт политической системы, призванный осуществлять управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, подавление (в разной форме) действий социальных противников. Суть социальной политики политических партий проявляется в законодательных и исполнительных органах.

В Российском государстве выделяются следующие линии социальной политики государства:

1)учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы (социальная диагностика, социальный надзор, социальное обеспечение, социальная адаптация и др.).

2)Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной помощи и поддержке.

3) воздействие на различные сферы жизнедеятельности людей, имеющих преимущественно социальный характер.

Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому необходима количественная и качественная характеристики проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик наиболее важное значение имеют:

-практическая реализация социальной справедливости в обществе (в общем, плане она означает с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой – сохраняющегося неравенства, что находит свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д.);

- учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей, и конечно социальная защищенность малоимущих слоев, детей, инвалидов, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и других групп населения, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная политика должна быть направлена на преодоление крайностей в материальном положении людей (соотношение уровней доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев в современной России достигает 50 раз и более, в развитых странах это соотношение составляет 1: 5: 10).