2020-04-07
82
Методические рекомендации по организации приема
Органами внутренних дел квалификационного экзамена
и выдаче удостоверения частного охранника
При организации работы по приему квалификационного экзамена и выдаче удостоверений охранника следует учитывать следующие обстоятельства.
С момента принятия Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" приказом МВД России от 22 августа 1992 г. № 292 (отменен 17 июля 2006 г.) было установлено, что частного охранники получают индивидуальные лицензии на осуществление данного вида деятельности, а удостоверение частного охранника является приложением к лицензии.
С принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Положением о лицензировании частной охранной деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600) указанные индивидуальные лицензии отменены. В данном Положении в качестве одного из лицензионных требований и условий осуществления вида деятельности было определено "наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям профильного закона и подтвержденной удостоверением частного охранника". Порядок выдачи удостоверения и даже указание на то кем выдается такое удостоверение, отсутствовали.
Учитывая сложившуюся ситуацию, был разработан и принят Федеральный закон от 6 июня 2005 г. № 59-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которым установлено, что частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными законом правами при наличии удостоверения частного охранника, которое выдается органами внутренних дел в порядке установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 629 был не установлен и выдача удостоверения частного охранника территориальными органами внутренних дел осуществлялась в соответствии с уже наработанной практикой. МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, основываясь на положениях, которые имелись в ранее действовавших ведомственных нормативных правовых актах, выдавали такие удостоверения, правовой статус которых нормативно не закреплен.
Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" с 1 июля 2009 г. введены новые требования к получению статуса частного охранника, которые предусматривают обязательную сдачу квалификационного экзамена, которая должна подтверждаться удостоверением частного охранника. Фактически изменился статус самого документа.
В соответствии с положениями статьи 111 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (вступила в силу с 1 июля 2009 года) "Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными федеральным законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Таким образом, перед получением удостоверения необходима сдача указанного экзамена. В связи с этим запланирована замена всех имеющихся удостоверений частного охранника у работников охранных организаций на документ единого общероссийского образца (после сдачи ими квалификационного экзамена).
Подготовленными нормативными правовыми актами предусматривается, что все частные охранники в течение определенного периода будут единоразово проэкзаменованы и получат документ единого образца, подтверждающий их право работать по профессии частный охранник.
Проведение такой проверки уровня подготовки и квалификации всего персонала частных охранных организаций (учитывая его количество) запланировано провести до 1 января 2011 г.
Деятельность органов внутренних дел по организации приема квалификационного экзамена у граждан, необходимого для присвоения профессионального разряда по профессии охранник, и выдаче удостоверения частного охранника, регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (статья 111);
Налоговым кодексом Российской Федерации (подпункт 87 пункта 1 статьи 33333);
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля
2009 г. № 629 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587;
Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации»;
Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»;
Приказ МВД России от 21 сентября 2009 года № 715 "О мерах по совершенствованию организации лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации";
Приказ МВД России от 21 сентября 2009 года № 716 "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России".
Также следует учитывать, что 17 апреля 2009 г. издан приказ Минздравсоцразвития России № 199, который внес изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (Выпуск № 1) в части введения профессии "охранник" и квалификационных требований к ней (предусмотрено три профессиональных разряда работников – 4-й, 5-й и 6-й разряды).
Данным приказом практически завершено нормативное закрепление категорирования частных охранников. Различия в квалификации охранников заключаются в том, что работник 4-го разряда может осуществлять трудовые функции по оказанию охранных услуг только с использованием специальных средств, работник 5-го разряда – с использованием гражданского оружия самообороны (газовое оружие, в том числе баллончики со слезоточивыми и раздражающими устройствами, электрошоковые устройства и т.п.) и специальных средств, а работник 6-го разряда – с использованием служебного оружия, гражданского оружия самообороны и специальных средств (т.е. всего спектра разрешенного оружия и специальных средств).
