Нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности Управления Республики Коми по охране

Объектов культурного наследия

 

Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия (далее - Управление) проведено обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за 2019 год.

 

Раздел I. Доклад по правоприменительной практике Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия

 

Нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности.

 

Федеральный и региональный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Коми осуществляется Управлением в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

- Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ);

- Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015г. № 740 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017г. № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012г. № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- Законом Республики Коми от 04.06.2004г. № 30-РЗ «О некоторых вопросах в области сохранения, использования, и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Коми»;

- Постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015г. № 499 «Об Управлении Республики Коми по охране объектов культурного наследия»;

- Постановлением Правительства Республики Коми от 18.03.2016г. № 135 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия»;

- Приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 08.06.2016г. № 78-ОД «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия».

Информация о государственном надзоре, осуществляемом Управлением, включая нормативно-правовые акты, регулирующие соответствующую сферу деятельности, размещаются в сети интернет по адресу: http://okn11.rkomi.ru/.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю - 4.

Государственный надзор (контроль) в области охраны объектов культурного наследия Управлением осуществляется в виде:

- организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок;

- организации и проведения мероприятий по контролю, а также мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ или о внесении в них изменений, организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

При исполнении функции по осуществлению государственного надзора (контроля) в виде внеплановых выездных проверок Управлением согласовывается каждая проверка с органами прокуратуры.

При исполнении функции по осуществлению государственного надзора (контроля) в виде внеплановых документарных проверок согласование с органами прокуратуры не требуется.

В соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, государственный надзор (контроль) осуществляется также в виде мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами Управления  на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, Управлением оформляются в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.01.2016г. № 239 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, и его формы».

Органы охраны объектов культурного наследия могут быть привлечены судом к участию в деле, либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по искам о возмещении вреда, причиненного объектам культурного наследия.