Государственно-политическое развитие

 

Необходимые, но непопулярные реформы, проводимые правительством Ельцина - Гайдара, множили ряды оппозиции. Их организационным и идейным центром с весны 1992 года становятся Верховный Совет РСФСР и Съезд народных депутатов. В стане противников президента оказался и вице-президент Александр Руцкой.

декабря 1992 года открылся VII Съезд народных депутатов России. В ходе его работы спикер парламента Руслан Хасбулатов предложил программу корректировки реформ, предполагавшую приостановление падения производства путем его кредитования, приоритетное развитие аграрного сектора и т.п.

На Съезде была предпринята попытка внести изменения в Конституцию, ограничивающие полномочия исполнительной власти. Одна из поправок объявляла Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти Российской Федерации. Съезд был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Другая поправка наделяла Верховный Совет правом «приостанавливать действие указов и распоряжений Президента Российской Федерации, отменять постановления и распоряжения Советов Министров республик в составе Российской Федерации в случае их несоответствия законам Российской Федерации».

Принятие подобных поправок означало бы вступление страны в период полной неопределенности правового поля: законотворчество Верховного Совета и Съезда не имели бы юридических ограничений, власть Президента превращалась в чисто номинальную.

Ельцин пытался найти компромисс с законодателями, для чего предпринял кадровые перестановки: Гайдар был отправлен в отставку, а премьер-министром страны стал крупный чиновник из «Газпрома» Виктор Черномырдин. Но парламентарии без особого воодушевления приняли эту «подачку». Противостояние продолжалось. Ельцин назвал действия законодательной власти «ползучим переворотом» и 20 марта 1993 года подписал Указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса»: на 25 апреля был назначен референдум о доверии Президенту и вице-президенту, а также по проекту новой Конституции и проекту Закона о выборах.

Собравшийся ночью 22 марта Конституционный суд признал действия Президента не соответствующими сразу девяти статьям действовавшей Конституции. Это позволило народным депутатам, срочно собравшимся 26 марта на IX Съезд, определить действия Президента как попытку государственного переворота, что предусматривало согласно Конституции его отрешение от власти.

Кризис власти завершился временным компромиссом. Президент отказался от своего обращения, а Съезд принял решение о проведении 25 апреля референдума по следующим вопросам: 1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

В голосовании приняли участие 69 млн. человек или 64 % всех имевших право голоса. Свое доверие Президенту высказали 40 млн. (58,7 %), его политику поддержали 36 млн. (53 %). Ельцин расценил итоги референдума как свою победу. В структурах исполнительной власти видели путь разрешения политического кризиса через принятие новой Конституции, которая должна была утвердить в стране президентскую республику. Президент и его окружение приступили к активной ее подготовке.

К осени 1993 года конфликт между исполнительной и законодательной властями вступил в завершающую стадию.

сентября Президент своим Указом освободил от должности вице-президента Руцкого, что было расценено депутатами Верховного Совета как антиконституционные действия.

сентября участники Всероссийского совещания народных депутатов всех уровней приняли «Обращение к гражданам России» в связи с угрозой конституционному строю. Собравшийся в этот же день Совет Федерации высказался за одновременные досрочные выборы и Президента и парламента.

Вечером 21 сентября по телевидению с Обращением к гражданам России выступил Ельцин. Он заявил, что Верховный Совет «утратил способность выполнять главную функцию представительного органа - функцию согласования общественных интересов. Он перестал быть органом народовластия».

Обратившись к согражданам за поддержкой, Президент сообщил о принятом решении прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации, назначить на 11-12 декабря 1993 года выборы в Государственную Думу - нижнюю палату создаваемого на основе проекта новой Конституции Федерального Собрания. До избрания нового парламента в стране фактически вводилось прямое президентское правление. Все органы власти должны были руководствоваться Указами Президента и постановлениями правительства Российской Федерации.

В тот же день Верховный Совет, собравшийся на экстренную сессию, квалифицировал действия Президента как «государственный переворот». Конституционный суд признал действия Президента несоответствующими целому ряду статей действовавшей Конституции, из чего сделал вывод о том, что эти документы служат основанием для отрешения Ельцина от должности.

Сразу же после оглашения заключения Конституционного суда Верховный Совет принял постановление «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б.». Исполнение обязанностей Президента было возложено на вице-президента Руцкого, который в час ночи 23 сентября принял присягу.

Однако Президент Ельцин не собирался выполнять постановления парламента. Правительство взяло под свой контроль здание парламентского центра на Цветном бульваре, здание на Новом Арбате, где располагались несколько организаций Верховного Совета и часть аппарата. Вокруг Белого дома были выставлены милицейские заслоны, контролировались все входы и выходы из здания.

В свою очередь, служба охраны Белого дома по распоряжению Руцкого стала раздавать автоматическое оружие находившимся в здании добровольцам, пришедшим защищать парламент.

Решающее значение для исполнительной власти имело сохранение контроля над силовыми структурами государства. Видя, что обращения Верховного Совета к личному составу МВД, Службы безопасности, Вооруженных сил не нашли поддержки, Правительство перешло к решительным действиям. Всем находившимся в Белом доме людям был предъявлен ультиматум: покинуть здание в течение двух дней.

октября на Смоленской площади в Москве произошло столкновение между милицией и сторонниками Верховного Совета, пытавшимися прорваться сквозь кордоны к «Дому Советов».

октября 1993 года толпа сторонников парламента прорвала милицейские заслоны, прошла от Октябрьской площади до Белого дома и разблокировала его.

Отряды сторонников Верховного Совета захватили мэрию, располагавшуюся в здании бывшего СЭВ.

Руцкой и Хасбулатов, обращаясь к своим сторонникам, призывали взять штурмом Кремль. Вечером того же дня на захваченных грузовиках и автобусах большая группа сторонников Верховного Совета двинулась к телерадиокомплексу «Останкино», охранявшемуся усиленными нарядами ОМОНа и бойцами специального подразделения внутренних войск МВД «Витязь». В ходе столкновения погибло около 70 человек: представители парламентской оппозиции, журналисты, зеваки.

Указом Президента РФ 3 октября 1993 года в Москве было введено чрезвычайное положение. В 20 час. 00 мин. было передано обращение правительства к москвичам и гражданам России, в котором говорилось о том, что правительство «вынуждено прибегнуть к силе для обуздания распоясавшихся политических авантюристов».

Утром 4 октября начался штурм «Белого дома». В 9 часов 20 минут подошедшие танки открыли огонь по блокированному зданию. Спецподразделение «Альфа» медлило с выполнением приказа Президента взять штурмом «Белый дом», но после гибели одного из офицеров спецотряд пошел на штурм. К 17 часам горящий «Белый дом» был занят правительственными войсками. Руководители обороны Белого дома Руцкой, Хасбулатов, Ачалов, Макашов и другие были арестованы и отправлены в следственный изолятор в Лефортово. По официальным данным, 3-4 октября 1993 года погибли 145 человек, по утверждению оппозиции, число жертв было намного больше.

октября 1993 года Указом Президента были распущены Советы в Москве. Спустя два дня Ельцин подписал Указ «О реформе представительных органов власти и органов самоуправления в Российской Федерации», прекращавший деятельность всех районных, городских, поселковых и сельских Советов, полномочия которых передавались главам местных администраций. 22 октября Президент подписал Указ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации». Этим Указом объявлялись выборы в представительные органы власти в регионах в период с декабря 1993-го по март 1994 года.

декабря 1993 года состоялись выборы депутатов в новые органы законодательной власти - Государственную Думу и Совет Федерации и одновременно - всенародный референдум по проекту новой Конституции.

 

Война в Чечне

 

После распада СССР начался новый этап в развитии российского федерализма. Российское руководство столкнулось с острой проблемой сепаратизма республик в составе РФ.

В конце 1991 - начале 1992 года в ряде республик прошли съезды национальных движений под лозунгами борьбы за независимость от России. Руководство Татарии, Башкирии и Якутии взяли на себя инициативу передела собственности в пользу местной элиты. Эта инициатива была поддержана в Карелии, Коми, Чувашии, Туве и других республиках.

Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, не устранил противоречий в государственном устройстве страны. Сохранилось неравенство субъектов Федерации, необязательность по отношению к федеральным налогам, политике центра. Татарстан и Чечня вообще не подписали Договор, Башкирия подписала, оговорив для себя особые права в установлении международных и внешнеэкономических связей, в налогообложении, организации законодательной и судебной систем, прокуратуры и адвокатуры.

В 1992-1993 годах Татарстан, Башкирия, Чечня, Тува, Саха (Якутия) перестали отчислять налоги в федеральный бюджет.

В конце 1992 года произошел вооруженный конфликт между осетинами и ингушами в Пригородном районе Республики Северная Осетия. Там было введено чрезвычайное положение. В декабре 1993 года Б. Ельцин подписал Указ о порядке возвращения беженцев-ингушей в Северную Осетию, который, однако, практически оказалось невозможно выполнить.

Но особенно острый характер приобрела борьба за независимость в Чечне, приведшая к многолетнему вооруженному конфликту с федеральным центром.

В мае-июне 1991 года Общенациональный конгресс чеченского народа избрал Джохара Дудаева - бывшего генерала Советской армии, командира дивизии дальних бомбардировщиков - председателем Исполкома и провозгласил независимость Чеченской республики и ее выход из состава РСФСР и СССР.

После августовских событий 1991 года под предлогом борьбы со сторонниками путчистов Конгресс объявил о низложении Верховного Совета Чечено-Ингушской республики. Вооруженные отряды захватили здания республиканского Совета министров, радио и телецентра и распустили Верховный Совет, при этом десятки депутатов были жестоко избиты, а председатель городского совета Грозного был убит. Дудаев объявил о разделении Чечено-Ингушской республики на суверенные Чеченскую Республику и Ингушскую Республику в составе РСФСР.

ноября Внеочередной V Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «признать проведенные в Чечено-Ингушской республике 27 октября 1991 года выборы в высший орган государственной власти (Верховный Совет) и Президента республики незаконными, а принятые ими акты не подлежащими исполнению».

В соответствии с постановлением Съезда вице-президент Руцкой издал распоряжение о создании Оперативного штаба по кризисной ситуации в Чечне, который подготовил указ о введении в Чечне чрезвычайного положения. Однако реализация указа натолкнулась на сопротивление союзных властей. Посланный в Грозный ОМОН был блокирован вооруженными боевиками и оказать сопротивления не смог. Верховный Совет РСФСР вынужден был отменить решение о введении чрезвычайного положения в Чечне.

Новый режим в Чеченской Республике устоял и стал укрепляться. Первым указом Дудаева стал указ об объявлении суверенитета Чечни. В конце 1991 года в республике захватываются государственные и военные объекты, склады с вооружением Северо-Кавказского военного округа, начинают формироваться собственные регулярные воинские части.

В апреле 1993 года Дудаев распустил парламент, а 5-6 июня президентская гвардия разогнала митинг сторонников парламента. В Чечне окончательно утвердился авторитарный режим.

Используя вооружение российской армии, Дудаев приступил к созданию регулярной армии. К июню 1992 года численность регулярных войск достигла 15 тысяч человек. Готовясь к неизбежному конфликту с федеральной властью России, дудаевцы создали вокруг Грозного три линии обороны, в горах были организованы партизанские базы.

За годы правления Дудаева процесс изгнания из республики русских принял характер геноцида. С 1991-го по 1995 год республику покинули свыше 200 тысяч человек, главным образом русские.

К лету 1994 года, когда влияние Дудаева в результате кризиса стало ослабевать, при поддержке федеральных государственных структур в Чечне активизировалась антидудаевская оппозиция.

ноября 1994 года состоялось заседание Совета безопасности России, на котором было принято решение о начале военных действий. 30 ноября Президент Ельцин подписал секретный Указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». В соответствии с Указом была создана группа руководства действиями по разоружению и ликвидации вооруженных формирований. Восстановление конституционного порядка предполагалось завершить в течение 25 дней. Но операция оказалась плохо подготовленной.

декабря федеральные войска несколькими колоннами вошли на территорию Чеченской республики и, преодолевая сопротивление вооруженных отрядов дудаевской армии и мирного населения, которое боевики использовали в качестве «живого щита», двинулись к Грозному. К столице Чечни войска смогли выйти только через 16 дней, понеся ощутимые потери в живой силе и технике.

Федеральная авиация нанесла ракетно-бомбовые удары по Грозному, его пригородам, мостам через Терек, уничтожила всю авиацию дудаевского режима на аэродромах.

В Грозном находились до 15 тысяч боевиков, до 60 орудий и минометов, 30 установок «Град», 50 танков и др. Численность же штурмующих составляла около 12 тысяч человек.

Плохо подготовленный штурм города в новогоднюю ночь с 31 декабря 1994 года на 1 января 1995 года превратился в настоящую трагедию. Сепаратисты позволили наступающим дойти почти до центра Грозного без ощутимых потерь, но затем, с наступлением темноты, ударная группировка дудаевцев численностью до 3,5 тысяч боевиков, имевшая 50 орудий и танков, перешла в наступление.

В дальнейшем, когда боевые действия со стороны федеральной группировки стали последовательными и планомерными, военный успех начал все чаще сопутствовать российским войскам. В течение марта-июня 1995 года очистили от боевиков почти все крупные населенные пункты Чечни, загнав противника в горы.

Однако, поскольку в этих населенных пунктах не была создана федеральная администрация, села снова превращались в опорные пункты дудаевцев.

Большой урон федеральным войскам нанесли назначаемые из Москвы временные прекращения огня, в ходе которых дудаевцам удавалось перегруппироваться и восстановить свои силы.

Летом 1995 года дудаевские формирования находились на грани окончательного разгрома. Дальнейшие операции по уничтожению террористических групп с успехом могли решать подразделения внутренних войск. Однако произошло событие, которое радикально изменило ход действий.

В июле 1995 года группа чеченских боевиков во главе с Шамилем Басаевым захватила небольшой город Буденновск в Ставропольском крае, в 150 км от границы с Чечней. Погибли 93 человека, были захвачены свыше 1500 заложников, в том числе дети и женщины. На спецподразделения, начавшие плохо подготовленный штурм городской больницы, куда террористы загнали заложников, оказывался постоянный моральный прессинг. Штурм был неожиданно прерван, и правительство России пошло на переговоры с террористами, фактически выполнив все их требования.

Весной 1996 года федеральные войска и части МВД продолжали блокировать боевиков в горных районах. В результате спецоперации точечным ракетным ударом был уничтожен Дудаев. Одновременно федеральные власти пытались наладить мирную жизнь в республике, восстановить ее хозяйство. Создавались органы самоуправления в освобожденных от дудаевских боевиков районах. Стала функционировать местная милиция. Но провокации и убийства российских солдат не прекращались. Под видом мирных жителей в города и села равнинной части Чечни, в том числе в Грозный, практически беспрепятственно проникали боевики.

В августе 1996 года боевики, проникшие в Грозный, захватили город. Российские войска и части МВД, блокировавшие столицу Чечни, неожиданно получили приказ отступить.

Сепаратистский режим, сплотивший чеченцев идеей борьбы против «российского нашествия», оказался совершенно несостоятельным в условиях фактического признания Россией независимости Чечни. Ни сформировать сколько-нибудь авторитетную гражданскую власть, ни наладить экономику, ни взять под контроль отряды «полевых командиров», все более превращающиеся в банды грабителей, прикрывающихся идеей «священной войны» против «неверных», последователям Дудаева не удалось.

С другой стороны, Россия осознавала свою ответственность за происходящее в Чечне и на рубежах мятежной республики, а Хасавюрт воспринимался как символ национального унижения. Аналитики предсказывали, что военная кампания 1994-1996 годов, не решившая проблемы установления в Чечне конституционного порядка, не будет последней.

Весной 1999 года чеченские экстремисты вторглись на территорию Дагестана. Перспективной целью сепаратистов было создание исламского фундаменталистского государства, включающего в свой состав народы северного Кавказа под эгидой Чечни. Однако дагестанцы оказали существенную помощь не чеченцам, а федеральным войскам, которые с немалыми потерями вытеснили противника из Дагестана.

Федеральные войска, как и в 1994 году, были введены на территорию Чечни, ставшей в условиях фактической независимости плацдармом для ударов сил международного терроризма по России.

В отличие от «первой чеченской кампании», федеральные силы оказались лучше подготовленными, а население Чечни в значительной части разочаровалось в режиме последователей Дудаева.

Жители северных районов Чечни - Надтеречного, Шелковского, Наурского - встречали федеральные силы как освободителей. Группировке российских войск сравнительно быстро удалось выйти к Тереку, обозначенному в первоначальном плане как рубеж завершения операции. Однако боевые действия были продолжены и за Тереком, вылившись в новый крупномасштабный вооруженный конфликт.

Центром сопротивления боевиков вновь стал город Грозный, блокированный, а затем захваченный федеральными войсками.

Одновременно чеченские боевики осуществили ряд террористических актов в российских городах. В сентябре 1999 года террористы взорвали дома в Москве (на улице Гурьянова и на Каширском шоссе) и Буйнакске. Ответом на эти бесчеловечные преступления стала активизация действий российских войск в Чечне.

 

Внешняя политика

 

Во внешней политике суверенной Российской Федерации после распада СССР образовались два основных направления и сферы деятельности: «ближнее зарубежье» - бывшие республики СССР и «дальнее зарубежье» - остальной мир.

В большой политике Россия официально заняла место СССР во всех международных организациях, однако ее роль значительно ограничилась по причине радикального изменения геополитической ситуации в Европе и мире. Двухполюсная модель, сложившаяся после Второй мировой войны, рухнула. США стали единственной сверхдержавой, не имеющей политического и военного противовеса. Внешняя политика России в таких условиях прошла путь от надежд на равноправное сотрудничество к защите своих национальных интересов в близлежащих регионах.

В 1992-1995 годах развитие отношений России с западными странами шло в русле глобальной политики, проводившейся США и НАТО. Влияние России в мире продолжало падать. Бывшие восточноевропейские союзники заявили о своем стремлении вступить в НАТО.

В этот период произошли несколько встреч президентов России и США, были подписаны десятки договоров и соглашений. В мае 1993 года в Лиссабоне был подписан протокол, в котором руководители Казахстана, Украины и Белоруссии гарантировали ликвидацию ядерного оружия на своей территории. Россия, США, Казахстан и Белоруссия ратифицировали Договор, но Украина потребовала гарантии своей безопасности. В январе 1994 года в Москве президенты США, России и Украины сделали трехстороннее заявление, дав Украине соответствующие гарантии. После присоединения Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия Договор СНВ-1 вступил в силу 5 декабря 1994 года.

В то же время развитие отношений между Россией и Соединенными Штатами тормозилось наследием «холодной войны». К середине 1993 года в США действовало около 300 законодательных ограничений на торговлю с Россией. Россия так и не получила доступ к высоким технологиям, экспорт ее продукции в США и европейские страны ограничивался.

Одной из наиболее острых внешнеполитических проблем конца XX века стал вопрос о расширении НАТО, возникший в самом начале 90-х годов. Инициаторами расширения являлись восточноевропейские страны. В январе 1994 года Совет НАТО одобрил предложенную США программу «Партнерство ради мира», которую рассматривал как альтернативу расширению НАТО на Восток. В марте 1994 года российским руководством было принято решение о присоединении к ней. К программе присоединились практически все бывшие республики СССР. Это, однако, не означало отказа НАТО от расширения, в состав блока в качестве «первой волны» постсоциалистических стран вошли Польша, Венгрия, Чехия.

Постепенно Россия преодолевала характерные для переходного периода колебания во внешнеполитическом курсе и все более осознавала свои национальные интересы. Значительно укрепились ее отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, с Китаем, Индией, Южной Кореей. В декабре 1992 года состоялся визит Президента Ельцина в Пекин, заложивший основу российско-китайских отношений. В ходе визита было подписано 24 документа, важнейшим из них была декларация об основах взаимоотношений между Россией и КНР.

В феврале 1996 года Россия была принята в Совет Европы, что являлось признанием построения основ демократического общества, было заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.

Развитие отношений с бывшими союзными республиками шло по двум направлениям: сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств и развитие двусторонних отношений. Создание СНГ помогло предотвратить стихийный распад страны, обеспечило плавное решение вопросов, связанных с разделом имущества и долгов бывшего СССР, решения транспортных и финансовых вопросов, миграции населения.

В СНГ вошли одиннадцать из пятнадцати бывших союзных республик, однако отношения с ними складывались непросто. Обретшие независимость государства стремились найти свое место в мировой системе, обеспечить наиболее благоприятные для местных элит условия перераспределения бывшей союзной собственности.

Экономическая политика, проводившаяся республиками, была различной.

В 1993 году в результате денежной реформы в России из обращения были изъяты денежные знаки образца 1961-1992 годов. Существовавшая до этого времени единая рублевая зона распалась. В течение последующих двух лет все союзные республики обзавелись собственной валютой.

В сентябре 1993 года государства-участники СНГ подписали Договор о создании Экономического союза стран СНГ, предусматривавший поэтапное формирование общего рынка, единого таможенного и валютного пространства.

Бывшие союзные республики все больше осознавали необходимость тесной координации политики для укрепления своей государственности и избежание конфликтов. Кроме того, за годы независимого существования большинство бывших союзных республик не нашли источников выхода из кризиса и потому искали поддержки России, сохраняя при этом свой суверенитет.

Россия стремилась расширить влияние на постсоветском пространстве путем повышения эффективности механизмов сотрудничества в рамках СНГ, постепенного формирования наднациональных институтов Содружества, укрепления военно-технического сотрудничества, сохранения военного присутствия России в странах СНГ, формирования экономического союза. В военно-политической области Россия стремилась реализовать Договор о коллективной безопасности, подписанный в 1992 году, укрепить практику российского миротворчества, установить эффективный совместный контроль внешних границ СНГ.

В странах «ближнего зарубежья» остались 25 миллионов русских, в одночасье оказавшихся иностранцами. Практически повсеместно русское население вытеснялось из республик. Миллионы русских были вынуждены мигрировать в Российскую Федерацию. Российское руководство, стремясь закрепить русское население в государствах ближнего зарубежья и не допустить его стихийной миграции, разработало концепцию поддержки русских в бывших союзных республиках с целью их адаптации к новым условиям.

За 1992-1996 годы в рамках СНГ было заключено свыше 600 договоров и соглашений, однако Содружество пока не сформировалось как прочное межгосударственное образование. Возобладала тенденция развития двусторонних отношений.

апреля 1996 года был подписан двухсторонний договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, открытый для вступления других стран. 2 апреля 1997 года был подписан еще один договор об образовании Союза России и Белоруссии с делегированием ему ряда полномочий.

К этому же времени были нормализованы отношения с Украиной, долгое время остававшиеся напряженными из-за споров по поводу раздела Черноморского флота. 31 мая 1997 года Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.