Складывание системы таможенных документов

В XV-XVI веках сложилась система нормативно-правового регулирования таможенного дела, имевшая главную особенность – функции законов, уставов, тарифов выполняли таможенные грамоты. Данная система включала 4 вида таможенных грамот:

1. Таможенные уставные грамоты, устанавливающие права и обязанности таможенных голов, порядок сбора пошлин в местности, указанной в грамоте, размер пошлины, порядок отчетности и передачи собранных пошлин в казну, штрафы за нарушение правил торговли и т.п. При этом единой уставной таможенной грамоты, действующей на территории всей страны, не было. Грамота издавалась для каждой конкретной местности, каждого конкретного случая. Данное обстоятельство объясняется тем, что в России того времени действовал гибкий, дифференцированный порядок сбора таможенных пошлин. Как можно было увидеть из материала первой лекции, дифференцированным был порядок сбора пошлин в Боспорском царстве, когда размер пошлин варьировался в зависимости от того, когда, где и с кем торговали, и который приносил государству немалый доход, хотя и требовал при этом дополнительных и ответственных, детально просчитанных, нормотворческих усилий. Принцип дифференцированного порядка сбора таможенных пошлин нормативно находил отражение в уставных таможенных грамотах. Как свидетельствует анализ уставных грамот, нередко таможенные головы участвовали в ценообразовании рыночной торговли, могли уменьшать установленный размер таможенных пошлин – с целью активизации торговли посредством привлечения торговцев и покупателей в места торга и, соответственно, увеличения сбора пошлин.

Примерами уставных таможенных грамот могут служить: грамота Устюжны Железопольской 1542-1543 гг., грамота Пскова 1554-1555 г., грамота Двинского уезда 1560 г., Весьегонская грамота 1563 г., грамота Пскова 1571 г., грамота опричной торговой стороны Новгорода 1571 г., царская грамота «О назначении на 1562 год во Пскове новых голов для таможенного сбора и о прочих по оному распоряжению», грамота Устюга Великого 1590 г., грамота Новгорода 1595 г., грамота Соли Вычегодской 1595 г. и др.

2. Таможенные жалованные (тарханные) грамоты, предоставлявшие право отдельным лицам или учреждениям, чаще всего монастырям, на организацию торговли, сбор таможенных пошлин и их использование на свои нужды. Примерами таких нормативных документов могут служить: царская грамота «О взимании померной, роговой и пятерной пошлин с хлеба и скота, получаемых на обиход Кириллова монастыря» 1497 г.; тарханная грамота Соловецкому монастырю 1541 г.; жалованная грамота обосвобождении от пошлин Троице-Сергиева монастыря 1543 г.; царская грамота Кашинским и Бежацкого Верха Ивановского погоста таможникам «О невзимании померной, роговой и пятенной пошлин с хлеба и скота, покупаемых на обиход Кириллова монастыря» 1557 г.; царская грамота от 25 июля 1602 г. «Об учреждении торга в селе Кириллобелозерского монастыря на Словинском Волочке, с предоставлением права собирать таможенные пошлины в монастырскую казну» и др.

Почему жалованные грамоты нередко выдавались монастырям, о чем свидетельствуют источники? Ответ на этот вопрос довольно прост. Дело в том, что монастыри выполняли не только духовно-культурную миссию, но и военно-стратегическую функцию – предупреждали Москву о нападениях, сдерживали врага до прихода войска, прятали от набежников за своими стенами мирных граждан. Упомянутый в грамотах Кирилло-Белозерский монастырь, как и Соловецкий, и ряд других монастырей, представляли собой настоящие крепости, построенные за счет немалых средств, полученных от царских таможенных и торговых жалованных грамот. Их ни разу не одолел враг. Иными словами, Российское государство в XVI – начале XVII веков, начиная с правления Ивана IV, использовало довольно эффективный механизм – вместо того, чтобы давать деньги на обустройство хорошо укрепленных каменных монастырей, им выдавалась жалованная торговая или жалованная таможенная грамота, или и та и другая. Расчет был прост и эффективен. Если бы государство выделяло деньги монастырям напрямую, они бы могли «потеряться». А так монахи, на полученные от торговли на территории монастыря и сбора с торга таможенных пошлин немалые средства, строили и укрепляли монастыри и организовывали их вооруженную защиту. В том же Кирилло-Белозерском монастыре для монахов был введен не только монастырский, но и воинский устав. В результате монастыри становились не только духовными очагами, но и оборонительными форпостами государства, а также – крупными центрами торговли.

3. Таможенные откупные грамоты, выдававшиеся откупным таможникам, как документ, подтверждающий их право на сбор таможенных пошлин, определяющий условия и порядок таможенного сбора в откупных таможнях и таможенных заставах. Примерами откупных таможенных грамот являются: таможенная откупная грамота от 1 сентября 1586 г. новгородцу Ивану Филатову «О сборе явчей, пятенной и привязной пошлины в Великом Новгороде»; таможенная откупная грамота от 1 сентября 1587 г. новгородцу Пятому Андрееву «О сборе померной и покоречной пошлины в Великом Новгороде»[24] и др.

4. Памяти – специальные таможенные грамоты, как правило, устанавливающие порядок сбора пошлин с иностранных купцов, их размер, штрафы, с указанием – какие товары покупать, продавать и т.д. Пример – память новгородским таможенным головам «О взыскании пошлин с Немецких людей, приезжающих из Швеции», в которой указывалось «приезжим в Новгород для торговли немцам Свейских городов платить с рубля по алтыну за проданные товары и за покупные... смотреть и беречь на­крепко, чтобы Немецкие люди всякие, не явя товаров никаких, золо­то, серебро, жемчуга, деньги, или каких товаров ни буди, не покупали и не продавали; а у кого сведают у немецких и Русских людей необъ­явленные товары, кто учнет продавать, или купит, или привезет, а не объявит, и им про то доложити бояр и бояре о том указ учинят по их вины».

К вышесказанному уместно добавить, что, в те времена, купцы, особенно иностранные, обязаны были получить торговую грамоту – на право торговли тем или иным товаром, а также проезжую грамоту – на право провоза товара к месту торга (ярмарке, городскому торгу, сельскому торжку, монастырскому торгу).

Сложившаяся система таможенных грамот позволила организовать нормативно-правовое регулирование дифференцированного сбора таможенных пошлин, когда в стране не устанавливался единый таможенный тариф. Таможенные грамоты успешно выполняли роль тарифа, и в них, в каждом отдельном случае, указывались соответствующие размеры таможенных пошлин и порядок их сбора.