Структура и задачи Министерства полиции

Структура центрального аппарата Министерства полиции России (1811-1819)⁽⁴⁾

В задачи Министерства полиции помимо борьбы с преступностью входили: проведение рекрутского набора, охраны государственных запасов продовольствия, таможенный контроль, содержание и трудовое использование заключенных, поимка беглых крепостных крестьян, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения. Министерство полиции должно было также осуществлять явный и тайный надзор за иностранцами, проживающими в России, выполнять цензурные функции.

          О введении нового положения о министерствах в России и о создании Министерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г. Он назывался "Общее учреждение министерств"7. *

          Наряду с усилением единоначалия и персональной ответственности министров вводились такие новые органы, как совет министра, в состав которого входили высшие чиновники министерства и могли приглашаться "сведущие люди"; при директоре Департамента создавалось так называемое общее присутствие, состоящее из начальников отделений.

          В силу важности функций, исполнявшихся Министерством полиции, для него первого было разработано и одновременно с "Общим учреждением министерств" опубликовано "Учреждение и наказ министру полиции", ставшее нормативной основой его организации и дея-тельности8. Его составной частью были "Правила особенной ответственности министра полиции". Действуя в "обстоятельствах чрезвычайных" (определения условий чрезвычайности не давалось) министр полиции мог требовать в свое распоряжение войска, причем минуя военное министерство и давая непосредственное распоряжение командирам полков. (Специальный параграф "Общего учреждения министерств” предусматривал освобождение министра от ответственности за превышение власти, если он действовал "в видах общей безопасности".)

.         Первым министром полиции был назначен генерал - адъютант императора Александра I А.Д. Балашов, который с начала Отечественной войны 1812 г. находился при действующей армии, выполняя особо важные поручения царя, в том числе переговоры с Наполеоном. Исполняющим обязанности, а фактически министром полиции до 1819 г. был С.К. Вязмитинов, в прошлом - первый военный министр России (1802-1808 гг.). Одновременно с управлением Министерством полиции он был генерал-губернатором Санкт-Петербурга. По свидетельству современников "Сколько бы бесполезных жертв подозрения пало бы в Петербурге (в 1812 году), если бы не опытность и человеколюбие С.К. Вязмитинова"9.

          Министерство полиции состояло из трех департаментов (Департмент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент), а также общей и особенной канцелярии министра.

          В компетенцию Департамента полиции хозяйственной входил контроль за соблюдением снабжения городов, особенно Петербурга и Москвы, продовольствием, пресечение спекуляции, а также надзор за смирительными и работными домами.

          Самым большим, основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной, образованный на базе второй экспедиции Департамента МВД и подвергшийся реорганизации в соответствии с новым Положением о министерствах.

          Наряду с решением вопросов формирования кадрами различных полицейских служб первое отделение Департамента полиции исполнительной собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета.

          Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам (компетенция только Министерства полиции), а также "полиции для судных", контролировало исполнение полицией судебных приговоров.

          Третьему отделению было поручено содействовать в организации проведении общих ревизий губерний (компетенция Сената), на него возлагались также содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и др.

          Медицинский Департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.

          В Министерстве полиции для ведения секретного делопроизводства ла образована Особенная канцелярия при министре. Она выдавала граничные паспорта, регистрировала иностранцев, проводила стоянную цензурную ревизию, выполняла личные поручения миниа.

          Общая цензура официально находилась в ведении Министерства народного просвещения. Однако обязанность министра полиции следить за "нераспространением бесцензурных книг", а также предоставление ему права по собственному усмотрению определять неблагонадежность книг, прошедших цензуру, и изымать их Превратили его в новую цензурную инстанцию. Это было подкреплено правом министра полиции образовать специальный комитет, что и было сделано по его записке в Комитет министров и с ведома царя.

          Особенная канцелярия министра полиции занималась не только секретным делопроизводством, но и выполняла функции политический полиции, что обусловило ее превращение из вспомогательного, технического органа министерства, как было предусмотрено в "Общем учреждении министерств", в одно из важнейших его подразделений.

          Возрастанию ее значения способствовало и то, что царь, понимая, какая власть сосредоточивается в руках министра полиции, установил порядок, по которому начальник Особенной канцелярий делал ему личные доклады, часто без предварительного согласования со своим непосредственным руководством. о

          Выполняя функции политической полиции, обладая не меньшей самостоятельностью, чем департамент министерства, Особенная канцелярия постоянно расширялась и к 1819 г. состояла из трех подразделений, так называемых "столов” и секретной части. Первый "стол" занимался вопросами выезда за границу и въезда в Империю как российских, так иностранных подданных, слежкой за иностранцами. Второй "стол" собирал "сведения о книжных лавках и типографиях", о привозе из-за границы книг и картин. В компетенцию третьего "стола" входил надзор за религиозными сектами, "подозрительными бродягами". Секретная часть Особенной канцелярии контролировала "размещение по городам высланных из столиц", организовывала слежку за политически неблагонадежными лицами. Занималась она и делами о злоупотреблениях чиновников полиции10. Не без участия Особенной канцелярии министра полиции весной 1812 г. было сфальсифицировано обвинение М.М. Сперанского в антигосударственной деятельности. Отметим, что Особенная канцелярия министра полиции не являлась единственным органом политической полиции. В годы царствования Александра I существовали органы политической полиции, официально не объявлявшиеся, тайные не только по методам действия, но и по способу образования, что отличало организацию политической полиции самодержавия в первой четверти XIX в. от предыдущего и последующих периодов. В начале царствования Александра I демонстративно был упразднен орган политической полиции - Тайная экспедиция Сената. Но функции тайного политического надзора осуществлял "Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушениям общего спокойствия", созданный в 1807 г. Тайная агентура имелась у санкт-петербургского и московского генерал-губернаторов, начальника южных военных поселений.

          В апреле 1812 г., накануне войны с наполеоновской Францией секретным распоряжением императора Александра I была создана Центральная канцелярия высшей полиции. В инструкции, составленной военным министром М.Б. Барклаем-де-Толли и утвержденной царем, предусматривалось, что объектами ее интересов должны быть иностранцы, "агенты других полиций", "все главные чиновники в государстве и вообще люди, которые по влиянию своему могут сделаться опасными или о которых известно, что они имеют вредные замыслы"11.

          В 1824 г. после "возмущения" солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка была создана тайная полиция при штабе гвардейского корпуса. Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Н.М. Карамзин иронизировал по поводу того, что когда "заметили излишнюю многосложность министерства внутренних дел" и провели очередную реорганизацию центральных органов, то и создали Министерство полиции "столь же многосложное и непонятное для русских"12. "Непонятность" заключалась прежде всего в предоставлении Министерству полиции права контролировать местные органы других министерств, что ставило ее как бы вне и над местными учреждениями. Практика функционирования Министерства полиции доказала, что его учреждение не дало ожидаемого результата, наоборот усложнило и запутало взаимодействие местных органов.

          Проекты ликвидации Министерства полиции, которое, по мнению министра внутренних дел О.П. Козодавлева, "само по себе есть урод", возникли в связи с попытками ревизии реформ Сперанского. Министерство полиции рассматривалось его противниками как "учрежденное по неправильным понятиям", усложнявшее деятельность губернских органов, увеличивавшее финансовые издержки. Предлагалось возвратить функции управления полицией в МВД. Кроме того, авторы указывали, что образование Министерства полиции не могло и не дало ожидаемого правительством улучшения деятельности местной администрации, привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточничестве.

          В слабости полицейского управления убедился и сам царь. Прове-денные по его распоряжению ревизии полицейских учреждений выявили массу недостатков, полусгнившие дела обнаруживались, например, в навозе во дворе полиции, а в остроге арестанты спокойно изготовляли фальшивые ассигнации.

          Ликвидация министерства была предрешена. Бывший министр внутренних дел В.П. Кочубей, в 1813 г. вновь назначенный на этот пост, обосновал перед царем необходимость возвращения функций управления полицией в МВД, ликвидировав непользовавшееся популярностью Министерство полиции.

          После смерти в 1819 г. министра полиции С.К. Вязмитинова нового назначения не последовало. Руководство министерством временно передавалось председателю Комитета министров. А управляющий Особенной канцелярией министра полиции докладывал о ее деятельности лично царю.