Республика Кыргызстан (Киргизия)

ЛЕКЦИЯ

ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКИЕ РЕСПУБЛИКИ СНГ

Республика Кыргызстан (Киргизия)

Республика Кыргызстан – крупное государство, расположенное в Средней Азии. В апреле 1918 г. было провозглашено создание Туркестанской СФР в составе РСФСР. Впервые Киргизия как самостоятельная административная единица появляется после национально территориального размежевания в Средней Азии в качестве Кара-киргизской автономной области в составе РСФСР 14 октября 1924 г. С 1926 г. – Киргизская АССР, а в соответствии с конституцией 1936 года Киргизия приобрела статус союзной республики.

Современная Киргизия – государство, граничащее с Афганистаном, Казахстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и занимающее площадь в 198500 км. кв. В административном плане Киргизия делится 7 областей (Чуйская, Иссык-Кульская, Таласская, Нарынская, Джалал-Абадская, Ошская, Баткенская). Столицей республики является город Бишкек с населением в 900 тыс. человек. Государственное устройство Киргизии – президентская республика. Президент республики (Аскар Акаев, Курманбек Бакиев, после революции тюльпанов 2005 г., Роза Отунбаева, после революции 2010 г.) Алмазбек Атамбаев (по результатам выборов 30 октября 2011 г.).

Население республики на протяжение последних 25 лет росло. Если в 1990 году население республики составляло 4 млн. 370 тыс. В начале 2000-х гг. население республики превысило 4 млн. 900 тыс. человек. К 2014 году население республики достигло 5,7 млн. человек.

В годы советской власти киргизы составляли чуть более половины всех жителей республики, более 20% составляли русские, 13 % узбеки. Северные и южные киргизы традиционно соперничали между собой, кроме того, на юге соперничество разворачивалось между киргизами и узбеками. Юг и север республики были связаны только через автомагистраль Фрунзе-Ош и посредством воздушного транспорта, остальные дороги проходили через соседние республики. В соответствии с текущими статистическими данными на территории республики проживает 72,5 % киргизов, 14,5 % узбеков и 6,5% русских.

Основной религией в республике является ислам суннитского толка.

У республики нет выходов к морю и значительных запасов углеводородов. Во временя СССР дотации союзного центра покрывали до 60 % расходов бюджета Киргизии. Значительная роль в промышленности страны принадлежала русским специалистам.

Впрочем, несмотря на все эти факты, национальное движение стало разворачиваться в стране только с началом перестройки. Компартия дискредитировала себя, не сумев наладить отношения между киргизским и узбекским населением в Ошской области.

В конце 80х годов на арену выходят новые, влиятельные политические объединения и партии. Особенно на общем фоне выделялось Демократическое движение «Кыргызстан», добивавшееся суверенитета страны и проведения реформ.

Осенью 1990 года президентом страны стал глава республиканской академии наук – либерально настроенный академик Аскар Акаев.

Под давлением движения «Кыргызстан» Верховный Совет страны принял в декабре 1990 г. декларацию о суверенитете республики и потребовал сделать СССР конфедерацией.

В августе 1991 г. Акаев не поддержал ГКЧП, а после провала путча в Москве, в Киргизии была запрещена коммунистическая партия. 31 августа 1991 г. была провозглашена независимость Киргизии.

Становление независимой Киргизии осложнялось разногласиями между различными партиями, сопротивлением бывшей номенклатуры, межклановыми противоречиями и коррупцией. Сам Акаев не имел серьёзной команды необходимой для проведения необходимых в стране реформ. Из республики начался массовый отток населения: русские, украинцы, татары, немцы, евреи и греки, просто бежали из страны, всего в 90е годы Киргизию покинуло свыше полумиллиона человек. Меры, предпринятые Акаевым, чтобы остановить эмиграцию (введение киргизского языка в качестве государственного было отложено, облегчено получение российского гражданства на равнее с киргизским) несколько сократили её масштабы, но искоренить полностью не смогли. Всё это, на фоне затягивавшихся экономических реформ и прекращения датирования из Москвы, привело к резкому падению производства в стране. К 1995 г. оно сократилось на 65% по сравнению с 1990 годом. Это в свою очередь сказывалось на социальной сфере и уровне жизни основной массы населения страны. Инфляция достигла огромных размеров, в стране не хватало продовольствия и товаров народного потребления, выросла безработица, ощущалась нехватка топлива. Кризисные явления поразили систему образования, здравоохранения и социального обеспечения.

Поскольку Верховный Совет, где доминировали бывшие коммунисты, тормозил проведение реформ, в 1992 г. Акаев своими указами расширил президентские полномочия и провёл административную реформу, полностью подчинив себе правительство в центре и на местах.

Однако, даже после этого бывшие коммунисты и клановая оппозиция сохраняли своё влияние в стране. В 1993 г. была принята конституция, расширявшая права и свободы граждан, но ограничивавшая частную собственность.

В 1994 г. Акаев провёл референдум о поддержке президента населением страны, в результате которого подтвердил свой статус, а в 1995 г. был переизбран на очередной срок. При этом, только к 2000 г. Акаев смог добиться избрания лояльного ему парламента и был переизбран президентом на 3-й срок.

В начале 90-х гг. в республике была проведена либерализация цен, в 1993 г. была введена собственная национальная валюта – сом. Серьезную поддержку республике оказывал МВФ. Уже к концу 90-х гг. была в основном завершена приватизация в стране (в руках государства оставалось чуть более 5% предприятий), а благодаря авторитету Акаева в страну начали поступать иностранные кредиты. В немалой степени этому способствовало и принятию страны в ВТО в 1998 г. Впрочем, рост экономики был не столь бурным. Вступление в ВТО лишь отчасти изменило ситуацию в стране. В республике к концу 90-х гг. фактически отсутствовали ориентированные на экспорт предприятия. В результате после снижения или полной отмены ряда ввозных пошлин страна стала объектом для ввоза и транзита дешевого ширпотреба.

Тяжелой оставалась ситуация в с/х республики. Комитеты по аграрной реформе, созданные на местах смогли перевести в государственный фонд до 50% неэффективно использовавшихся земель. Из этого фонда сельхозпредприятия получали земельные наделы в аренду на 50 лет, с правом передачи арендных прав по наследству. В 1996 г. специальный указ президента разрешил продавать и передавать в залог земельные участки, что фактически ввело землю в рыночный оборот. В 1998 г. был принят закон о рыночной собственности на землю. В 2000 г. был ограничен размер частной земельной собственности. Однако, сельское хозяйство и столь важное для южных районов страны скотоводство продолжало сокращаться и пребывало в упадке.

В 1999 и 2000 гг. боевики Исламского движения Узбекистана предпринимали попытки прорваться на территорию Киргизии в районе г. Баткен. Отряды боевиков были разбиты.

Вместе с тем, Акаев всё чаще стал нарушать права оппозиции и даже подверг аресту одного из её лидеров Феликса Кулова, что вызвало массовые протесты и осложнило ситуацию в стране. Впрочем, популярность Акаева была очень высока, и в 2000 году он был переизбран на 3 срок, получив ¾ всех голосов.

Постепенно начинали сказываться просчёты Акаева на посту президента. В стране неуклонно росла коррупция, для образованной молодёжи был фактически закрыт доступ во властные структуры, сказывалось серьёзное расслоение общества, негативно воспринималось начавшееся подавление оппозиции. Хотя сам Акаев не был замешан в коррупции, члены его семьи чувствовали себя почти безнаказанно. Многие значимые назначения проходили через жену президента, сын и зять контролировали часть бизнеса, от которого были оттеснены многие представители южных кланов.

В марте 2002 г. произошли столкновения между населением и правоохранительными органами в Аксыйском районе. Население выступило в защиту осуждённого депутата парламента Азимбека Бекназарова, а также потребовало отказаться от ратификации соглашения 1999 г. о киргизско-китайской государственной границе. В соответствии с которым часть горных пограничных районов исконно принадлежавших республике, передавались китайской стороне. Оппозиция организовала в ряде районов страны и в Бишкеке многочисленные акции протеста. В столкновениях с милицией погибло пятеро манифестантов и несколько десятков получили ранения. Кризис привёл к отставке премьер-министра Курманбека Бакиева и правительства.

В сентябре 2004 г. киргизская парламентская оппозиция направила в конституционный суд страны запрос о правомочности выдвижения кандидатуры действующего президента Аскара Акаева на четвёртый срок в 2005 г. В результате последующих событий, недовольство курсом Акаева вылилось в так называемую «Тюльпановую революцию».

27 февраля 2005 г. в Киргизии прошёл первый тур парламентских выборов. Уже на следующий день европейские наблюдатели от ОБСЕ и Европарламента признали прошедшие выборы не соответствующими международным нормам. Они указывали на попытки давления на избирателей как со стороны президента, так и со стороны оппозиции, а также попытки подкупа избирателей.

Киргизская оппозиция не имела единой политической платформы, представляя собой группу бывших партийных и государственных деятелей, по той или иной причине оказавшихся неугодными Аскару Акаеву. Однако, потерпев поражение на парламентских выборах, оппозиция начинает организацию собраний и митингов.

Форум политических сил, объединявший пять оппозиционных движений Киргизии, заявил о нарушениях на избирательных участках в ходе голосования. Роза Отунбаева и другие лидеры оппозиции заявили, что в тех округах, где баллотировались представители оппозиции, были зафиксированы случаи массового подкупа голосов избирателей, использования административного ресурса, факты спаивания людей с корыстной целью и другие виды нарушения избирательного кодекса.

На фоне описанных событий, на юге страны начинаются волнения. 4 марта 2005 г. в Джалал-Абаде около тысячи человек собрались на несанкционированный митинг перед зданием администрации области. Основные требования манифестантов — отставка Акаева, местного губернатора Шарипова и главы ЦИК Сулаймана Иманбаева. Во второй половине дня оппозиционеры ворвались в здание администрации. Подобные же события происходят в городе Ош — южной «столице» республики. Жители Нарынской области перекрыли стратегическую трассу, идущую к китайской границе.

Оппозиционное Народное движение Кыргызстана (НДК), возглавляемое Курманбеком Бакиевым, призвало президента Акаева немедленно подать в отставку и объявить о досрочных президентских выборах, а результаты парламентских выборов признать недействительными.

Недовольная результатами выборов оппозиция созвала 15 марта в Джалал-Абаде курултай (всенародное собрание) жителей Джалал-Абадской области. По подсчётам оппозиции, в нём участвовало несколько тысяч человек, по версии властей — не более тысячи. Митингующие прибыли из южных и центральных областей Киргизии с транспарантами «Долой Акаева!». Местная милиция и прочие представители силовых структур не вмешивались в происходящее. В президиум курултая были выдвинуты лидеры оппозиции: бывший премьер Курманбек Бакиев, бывший министр иностранных дел Роза Отунбаева, бывший министр образования Ишенгуль Болджурова. Председателем курултая стал Азимбек Бекназаров. Согласно решениям, принятым на курултае было создано параллельное официальным властям руководство.

Митинги по поводу фальсификации выборов прошли и в других регионах страны В Талсе митингующие прорвали милицейское оцепление и захватили здание областной администрации, взяв в заложники находившегося в нём губернатора Искендера Айдаралиева. Милиция в происходившее не вмешивалась. Бессрочный митинг протеста оппозиция организовала и в Бишкеке.

20 марта власти предприняли решающую попытку изменить ситуацию. В пять часов утра в городах Джалал-Абад и Ош одновременно началась операция по освобождению зданий областных администраций. В операции участвовали подразделения спецназа и местная милиция. В Джалал-Абаде на освобождение здания ушло около 20 минут. Но уже после обеда ситуация круто изменилась. Нападающие вновь захватили здание обладминистрации и направились в сторону комплекса зданий местного УВД, чтобы освободить своих задержанных товарищей. Митингующие взяли под полный контроль аэропорт.

В подобной критической ситуации Аскар Акаев бездействовал. Ходили слухи, что он улетел в Москву для консультаций.

На следующий день в Оше оппозиционеры заняли здания областной и городской администрации, областных УВД и службы национальной безопасности. Был захвачен аэропорт. О переходе на сторону оппозиции заявила часть сотрудников местного УВД.

Таким образом, юг Киргизии оказался полностью отрезан от северных областей страны и фактически находился под контролем оппозиции.

Только 22 марта Акаев выступил перед своими сторонниками с заявлением, что не собирается сдаваться оппозиции. Впрочем, волнения постепенно охватывали и север республики. Милиция не вмешивалась в происходящее.

23 марта милиция разогнала несанкционированный митинг в Бишкеке. Однако в столицу продолжили прибывать сторонники оппозиции с юга страны.

24 марта в Бишкеке начались беспорядки. К протестующим присоединились жители окраин Бишкека и приезжие с юга республики. Милиция в ситуацию не вмешивалась. Агрессивно настроенная молодёжь принялась бить стекла в автобусах и забрасывать камнями стоящих в оцеплении милиционеров. Когда шествие оппозиционеров достигло площади перед Домом правительства, была предпринята попытка штурма. Приказа на использование силы солдаты внутренних войск и милиция так и не получили. Аскар Акаев с семьёй и ближайшими соратниками успел покинуть Дом правительства. К вечеру из заключения был освобожден лидера оппозиции Феликс Кулов. Верховный суд Киргизии на экстренном заседании отменил итоги парламентских выборов. Беспорядки в столице продолжились в ночь с 24 на 25 марта 2005 г.

25 марта Киргизский парламент назначил Курманбека Бакиева исполняющим обязанности президента и премьер-министра страны. Сразу после этого Бакиев назначает на должность министра иностранных дел ещё одного деятеля оппозиции — Розу Отунбаеву. Координатором всех силовых структур стал Феликс Кулов, а и. о. генпрокурора — оппозиционный депутат парламента Азимбек Бекназаров.

26 марта к Бишкеку выдвинулись колонны сторонников Акаева, однако, они так и не дойдя до столицы, начали расходиться по домам.

4 апреля изгнанный президент Аскар Акаев в торжественной обстановке подписал в здании киргизского посольства в Москве заявление о своей отставке.

Революция была спокойно воспринята на Западе, ввиду участия в ней многих прозападных политиков.

Экономические последствия «Тюльпановой революции» были безрадостны. По утверждению ряда депутатов парламента, ряд наиболее прибыльных сфер бизнеса в стране, ранее находившихся под контролем семьи Акаева, перешли под контроль родственников нового президента. Прекратился рост ВВП, масштабный передел собственности привёл к оттоку отечественных и иностранных капиталов за границу. Всплеск цен на продовольственные товары осенью 2007 г. привёл к тому, что многие жители страны оказались за чертой бедности. Правительство не справлялось с ситуацией. Из страны начинается новая волна исхода русскоязычного населения. Уже в 2006 г. страну захлестнули новые, уже антибакиевкие демонстрации, возглавляемые его бывшими соратниками по «Тюльпановой революции»: Розой Отунбаевой, экс-генпрокурором Бекназаровым и бывшим премьером в правительстве Бакиева Феликсом Куловым. Они обвиняли Бакиева в том, что он «перенял все грехи прошлого».

Однако, первые попытки выступления антибакиевской оппозиции провалились. По результатам выборов 2007 года в парламенте большинство мест смогла завоевать пропрезидентская партия «Ак Жол» («В добрый путь»). Ни одна оппозиционная партия в парламент не прошла.

Революция 2010 года

Беспорядки начались в городе Таласе 6 апреля 2010 г., когда оппозиция после митинга захватила здание областной администрации. Попытки спецназа вернуть контроль над ситуацией не имели успеха. 7 апреля волнения охватили Бишкек, причём в столице оппозиционерам удалось захватить телецентр и выйти в эфир. В Бишкеке в столкновениях у здания правительства были убиты 84 и ранены более 1500 митингующих. Президент Киргизии Курманбек Бакиев подписал указ о введении в стране режима чрезвычайного положения и введении в Бишкеке комендантского часа.

Утром 8 апреля многотысячная толпа сторонников оппозиции штурмом взяла здание парламента и попыталась захватить Дом Правительства. В результате беспорядков было разгромлено здание парламента и подожжено здание Генеральной прокуратуры. Правительство Киргизии заявило о своём уходе в отставку. Президент бежал из Бишкека в Ош Оппозиция сформировала временное «правительство народного доверия» (сроком на полгода для организации демократических выборов), которое возглавила бывший министр иностранных дел Роза Отунбаева.

Вечером 7 апреля 2010 года Отунбаева заявила, что власть в Киргизии полностью перешла к оппозиции. В ночь на 8 апреля по столице прокатилась волна мародёрств.

15 апреля Курманбек Бакиев покинул Киргизию и направился в Казахстан. 16 апреля Бакиев подписал заявление об отставке с поста президента. Однако, уже 21 апреля Курманбек Бакиев, перебравшийся в Минск, отрёкся от своей отставки, объявив новую власть преступной. 11 июня ожесточённые столкновения вспыхнули в городе Ош, в ходе которых погибло более 2000 человек и ещё 828 были госпитализированы.

27 июня 2010 г. в Киргизии прошёл референдум по новой конституции страны. Её одобрили 90,57 % проголосовавших. Киргизия стала парламентской республикой, в ней был ликвидирован Конституционный суд, а глава временного правительства Роза Отунбаева стала президентом переходного периода до 31 декабря 2011 г.

В результате президентских выборов, 30 октября 2011 г. новым главой республики был избран Алмазбек Атамбаев.

Необходимо отметить, что ситуация в республике продолжает оставаться достаточно сложной. Однако руководство Киргизии старается ориентироваться на сотрудничество в рамках СНГ.