Понятие охраны труда и основные направления государственной политики в данной сфере. Правила, инструкции и требования по охране труда

 

Понятие.

В широком смысле (ст. 209) - система особых мероприятий, целью которых является сохранение жизни и здоровья в процессе труда.

Узкий смысл - совокупность (система) правовых мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья в процессе труда.

 

ОТ - особый институт ТП и его изучает только ТП. Техническую организацию труда изучают и другие науки. Правовую основу изучает только ТП.

ОТ - комплексный институт (законодатель слил сюда многие правовые нормы, связанные с жизнью и здоровьем). ОТ дифференцирована по субъектам.

 

В ТК ОТ представлена излишне подробно, поскольку в 1999 году был закон 181 "Об ОТ", сейчас его нет, и все запузырено в ТК. При этом, конечно, часть норм потерялась (например, квотирование рабочих мест). Получается, что регулирование происходит за счет подзаконных актов. И эти источники разрастаются.

 

ОТ - отраслевой принцип правового регулировании труда (ст. 2). Этот принцип пронизывает всю ткань трудовых и иных отношений в области ОТ. Практически в каждой главе присутствуют элементы ОТ.

ОТ - элемент трудового правоотношения (ст. 15, ст. 56). Одна из 3 основных обязанностей работодателя - обязанность, связанная с созданием, обеспечением работодателем надлежащих условий труда.

ОТ - конституционное право каждого гражданина, работника на охрану здоровья и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

ОТ - первый институт ТП. Именно с него фактически началось трудовое законодательство царской России (середина XIX в.), с правовой регламентации труда женщин и несовершеннолетних. Одной из первых инспекций была трудовая инспекция, контролирующая этот вопрос.

 

Государственные нормативные требования (стандарты) по охране труда.

Это - правила, процедуры, критерии, нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работника (ст. 211). Это - прерогатива федерального законодателя. Например:

1) Стандарты безопасности труда, технические регламенты, которые создаются в МинТруде и МинЭкономикиПромышленности.

2) Типовые (или ведомственные) инструкции по охране труда.

3) Государственные санитарно-эпидимеологические стандарты Г. Онищенко.

4) Национальные стандарты (в том числе и региональные).

5) ГОСТы.

6) Строительные нормы и правила (СНИПы).

7) Система стандартов безопасности труда ССБТ в проектировании.

8) Санитарные правила и гигиенические нормативы, утвержденные Постановлением Правительства от 30.06.1998 (санитарно-бытовые, для приема пищи, психологической разгрузки и др.).

 

Инструктажи обязательны. Их нужно проводить - Порядок обучения охране труда и проверке знаний и требований ОТ (Постановление МинТруда и МинОбр от 13.01.2003).

 

Виды инструктажей:

Вводный (при приеме на работу),

Первичный (на рабочем месте до начала самостоятельной работы)

Повторный (через 6 мес, для проверки знаний),

Внеплановый (при изменений правил, процессов, при несчастных случаях),

Целевой (при работе по ликвидации форс-мажоров).

 

Организация ОТ.

В соответствии со ст. 216, руководит этим делом Правительство + непосредственно или по его поручению ФОИВ - МинТруд (создает государственные стандарты, рекомендации, письма, НПА). Кроме подготовки и принятия правовых документов имеется специальная инспекция ФИТ (ГИТ) - федеральная государственная инспекция труда: в ее составе есть ПИТ (правовая) и ТИТ (техническая). Есть также РосТехНадзор и РосСанЭпидНадзор.

 

Существует особый ГОСТ N 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда и система управления ОТ" - это национальный стандарт в области ОТ. Он работает с 1.06.2009.

Есть и региональная система. В Москве есть положение "О системе государственного управления ОТ" от 10.11.2009 Правительство МосквыN 1212-ПП. В субъектах есть свои законы об ОТ.

 

Как работодатель должен управлять ОТ? Ст. 217 предусматривает 2 подхода:

если численность работников менее 50, то варианты

• Работодатель лично возлагает эти обязанности на себя,

• Поручает это дело одному из своих подчиненных (заместителю),

• Заключает г-п договор со специальной организацией, имеющей на это лицензию.

Если численность работников более 50, то в штатном расписании должно быть

• Или специализированное структурное подразделение,

• Или специалист.

.

МОТ говорит о том, что ОТ - дело и самих работников. Статья 218 - требуется создание комитетов (комиссий) по охране труда на паритетной основе в соответствии с Типовым положением о них, утвержденным Приказом МинЗдраваСоцРазвития от 29.05.2004 N 413.