Правовые основы экологического аудита

 

Экологический аудит - это предпринимательская деятельность экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и по выработке рекомендаций по снижению потенциального негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

Задачами экологического аудита являются обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства; повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

При проведении экологического аудита должны соблюдаться следующие принципы:

объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников, руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

профессионализм и компетентность экологического аудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирование работ по проведению экологического аудита;

комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую природную среду);

конфиденциальность информации, получаемой в результате проведения экологического аудита;

ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

Экоаудит может быть обязательным и инициативным (добровольным). Обязательный аудит проводится в случаях, прямо установленных в нормативно-правовых актах, а также по решению государственных органов (суда, правоохранительных органов). В действующем федеральном законодательстве такие случаи не определены, некоторые субъекты РФ в своем законодательстве восполняют этот пробел

Инициативный аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита

Экологический аудит проводится экоаудиторами, действующими в составе экоаудиторских организаций либо индивидуально. Для подтверждения профессиональной пригодности и квалификации аудиторов проводится их аттестация специальной Комиссией Госкомэкологии РФ (ныне – МПР РФ). Аттестуемый экоаудитор должен иметь высшее образование, практический опыт работы, связанной с охраной окружающей среды, природопользованием и методологией экоаудирования не менее 4 лет, обладать знаниями специфики отрасли, в которой полагается проводить аудит, и пройти курс специального обучения в области экоаудирования.

Экологическое аудирование является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.

Для обеспечения реализации принципа независимости и объективности экоаудита установлено, что он не может проводиться:

а) экологами–аудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями, должностными и иными заинтересованными лицами аудируемого хозяйствующего субъекта, либо состоящие с вышеуказанными лицами в близком родстве, либо свойстве (родители, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети их супругов);

б) экологическими аудирующими организациями:

в отношении хозяйствующих субъектов, являющимися учредителями, акционерами, собственниками, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых вышеуказанные фирмы, являются учредителями, акционерами, собственниками.

в отношении хозяйствующих субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, либо филиалами, отделениями, представительствами, либо имеющими в своем капитале долю этих аудиторских организаций.

Результатом экологического аудита является заключение, составляемое и подписываемое экологами-аудиторами. Оно должно состоять из трех частей: вводной части, аналитической и итоговой.

Во вводной части указываются юридический адрес, расчетный счет аудиторской организации; ФИО экоаудиторов,, номер и дата выдачи лицензии на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также срок проведения экологического аудита. В аналитической части указываются: наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям, факты, выявленные в ходе осуществления проверки исполнения

природоохранного законодательства РФ, которые нанесли, либо могут нанести ущерб окружающей природной среде или здоровью населения. Итоговая часть содержит: обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среде, конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также последствиях непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер. К сожалению, в действующем законодательстве до сих пор не урегулирован вопрос, какой юридической силой обладает данное заключение. Думается, что заключение аудитора должно иметь обязательную силу для всех юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, а в случае проведения проверки по поручению государственных органов, должно приравниваться к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством РФ.

Контрольные вопросы:

1. Какое место и какую роль выполняет экологический контроль в правовом механизме охраны окружающей природной среды?

2. Назовите виды экологического контроля. В чем состоит их отличие? Сходство?

3. Назовите органы государственного экологического контроля?

4. Каковы полномочия должностных лиц государственного экологического контроля?

5. Каков порядок проведения государственного экологического контроля?

6. Кто осуществляет производственный экологический контроль?

7. Каковы преимущества и недостатки производственного экологического контроля по сравнению с государственным?

8. Каковы возможности общественных экологических объединений и граждан при осуществлении общественного экологического контроля?

9. Определите, в чем состоит сходство и различия между экологическим аудитом и экологическим контролем, экологической экспертизой, оценкой воздействия на окружающую среду, экологическим мониторингом.

 

Задачи.

№ 1.

Начальник РСУ Токарев получил по почте постановление начальника государственной природоохранной инспекции о наложении на него (Токарева) штрафа в размере 1 минимального месячного размера оплаты труда за засорение водохранилища и водоохранной зоны отходами производства. Впоследствии он выяснил, что государственным инспектором, с участием работника местной администрации, производился осмотр берега водохранилища в черте города, составлялись акты, но представители предприятий, в том числе и он, в осмотре не участвовали, акты им не показывались.

Каков порядок осуществления государственного экологического контроля? Был ли он нарушен? Какие иные меры воздействия могут применять органы государственного экологического контроля?

 

№2.

По многолетним наблюдениям урожайность сельскохозяйственных культур на земельных угодьях сельскохозяйственных кооперативов и крестьянских хозяйств, расположенных в зоне действия выбросов металлургического комбината, на 25% ниже, чем в других хозяйствах данного района.

Опираясь на эти данные, местная администрация вынесла решение об ограничении экологически вредной деятельности завода (закрытии участка литейного цеха). Завод отказался выполнить это решение, пояснив, что выброс вредных веществ в атмосферу им осуществляется в пределах, установленных ему органами охраны окружающей среды.

Каковы основания и порядок принятия решения об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности?

Каким образом можно защитить интересы природопользователей в данном случае?

 

№ 3.

Комитет по охране природы предъявил в арбитражный суд иск к инженеру СП "Сарматы" о наложении штрафа за невыполнение обязанностей по выполнению заключения государственной экологической экспертизы. Суд удовлетворил иск, взыскав с инженера сумму штрафа в размере 2-х минимальных размеров оплаты труда.

Правомерно ли решение суда?

 

№ 4.

В ходе проверки государственным инспектором комитета по экологии было выявлено, что ОАО "Восток" не систематически нарушает установленные ему нормативы выбросов вредных веществ, очистные сооружения не работают, на территории предприятия под открытым небом без разрешения хранятся ядохимикаты. Данные факты были отражены в акте проверки, а также в протоколах об экологическом правонарушении, на основании которым Государственным инспектором было вынесено решение о прекращении экологически вредной деятельности. Одновременно в банк было направлено предписание о прекращении финансирования деятельности АО.

АО обжаловало решения о прекращении его деятельности в арбитражный суд. В суде представитель АО указал на то, что в соответствии с Положением о данном органе у должностных лиц органов Госкомэкологии нет права выносить подобное решение.

Какое решение должен принять суд?

Нормативные акты:

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"

Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и его территориальных органов, утв. приказом Минприроды РФ от 17.04.96 // Российские вести. 1996. 5 июня

Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от23.12.92 № 1362 // САПП. 1994. № 2. Ст. 78

Порядок осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утв. Постановлением Правительства от 01.06.98 № 544 // СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2547

Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 № 716 // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды", утв Постановлением Правительства РФ от 26.02.96 № 168 // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 937

Приказ Госкомэкологии России от 16.10.97 № 453 "О системе экологического аудирования" // Справочная система "Консультант"

Приказ Госкомэкологии России от 30.03.98 № 181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России" // Справочная система "Консультант"

Приказ Госкомэкологии России от 16.07.98 № 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации" // Справочная система "Консультант"

Дополнительная литература:

Голиченков А.Г. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М., 1992.

Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. № 2

Ларионов Г.А. Контрольные функции общественных организаций в области охраны природы // Законодательство и экономика. 1995. № 13-14

Марков Ю.Г., Турченко В.Н. и др. Социально-правовые механизмы природопользования. Новосибирск, 1995.

Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий РФ: Учебное пособие. М., 1997

Он же Экологическое аудирование // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1997. № 5

Макаров С.В. Каменская Ю.Ю. Экологическое аудирование. М.: Знание, 1995

Шестаков А.С. Экологический аудит: вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 1997. № 15-16

Макаров С., Шагарова Л. Экологическое аудирование как самостоятельный вид природоохранной деятельности // Аудитор. 1998. № 1, 7

Кублицкая Т.В. Экологическое аудирование в крупных научно-промышленных компаниях и корпорациях // Экологическая экспертиза. 1991. № 2

Шевчук А.В., Шибаева И.Н. Экологический аудит и охрана окружающей среды в РФ // Экология и промышленность России. 1997. № 6, 7

Сидорчук В.Л. Процедура экологического аудита при оценке инвестиционных проектов и программ приватизации // Экономика природопользования. 1997. № 6