2020-04-20
101
3.1 Система управління туризмом Чеської Республікита туристична політика
Розвитком туризму в Чехії опікується державна організація з розвитку туризму, яка підпорядковується Міністерству регіонального розвитку - Національне туристичне управління (CzechTourism), метою діяльності якого є просування і реклама Чеської Республіки як привабливої туристичної дестинації за кордоном і на вітчизняному ринку. CzechTourism підтримує розвиток в’їзного і вітчизняного туризму, а на міжнародному ринку зосереджує свої зусилля на просуванні таких конкретних напрямів туристичної галузі як курортний, конгресовий і діловий туризм, гольф-туризм. Щороку організація в рамках проекту представляє «133 туристичні прем’єри» нових туристичних напрямів, здійснює рекламно-промоційні заходи, видає прес-релізи, електронний журнал INFO-bulletin, що відображає події в туризмі, культурі, спорті і транспорті, електронний щомісячник «Регіональний інфобюлетень» для представників туристичного бізнесу, підтримує інформаційний сайт для туристів з усього світу на 18 мовах про туристичні можливості країни, проводить фестиваль фільмів і ЗМІ з туристичною тематикою TOURFLM, проводить спеціальні програми візитів представників зарубіжних ЗМІ, підтримує діяльність інформаційних центрів на території країни та закордоном, готує та розповсюджує інформаційні матеріали на 17 мовах. Маркетингова стратегія Національного туристичного управління CzechTourism орієнтована, в першу чергу, на ті країни, звідки в Чехію приїздить найбільша кількість туристів, це Австрія, Німеччина, Польща, Словаччина, Бельгія, Великобританія, Голландія, Іспанія, Італія, Росія, Канада, США, Японія. Останнім часом активність CzechTourism спрямована на інші ринки, які вважаються перспективними - країни Середнього Сходу і Південно-Східної Азії [16].
|
|
|
CzechTourism в координації з Міністерством регіонального розвитку виконує такі основні завдання:
· забезпечення, підтримка та координація маркетингової діяльності на внутрішньому і зовнішньому ринках,
· підтримка комплексного розвитку туризму,
· співробітництво в галузі туризму з державними та місцевими органами влади, професійними організаціїями, фінансовими інституціями, університетами, дослідницькими інститутами та аналогічних закордонними установами,
· підготовка, організація та здійснення освітньої діяльності в сфері туризму і туристичних послуг для забезпечення і підтримки конкурентоспроможності Чехії на вітчизняному та зарубіжному ринках
· створення сприятливого іміджу туристичного напряму «Чеська Республіка» на внутрішньому і особливо зовнішньому ринках,
|
|
|
· визначення пріоритетів розвитку та розробка національних продуктів,
· просування туристичних продуктів з повагою до навколишнього середовища,
· безпека, співробітництво з вітчизняними та іноземними журналістами та ЗМІ,
· інформаційні послуги для індустрії туризму в Чехії,
· співпраця у створенні національної системи туристичної інформації
· публікація рекламних матеріалів про Чеську Республіку закордоном,
· співробітництво з регіонами, участь в розробці територій туристичної діяльності, їх розвитку та підвищення привабливості,
· вплив на громадськість, заохочування доброзичливої поведінки по відношенню до іноземних гостей,
· створення представництв за кордоном з метою інформування іноземних журналістів, фахівців та широкої громадськості про пропозицію на ринку туризму в Чеській Республіці та підтримки продажу національного турпродукту.
Завдання, визначені программою просування Чехії на світовому туристичному ринку, здійснюється через:
· рекламу, рекламну діяльність, діяльність в Інтернеті;
· виставки, конгреси, семінари, роуд-шоу;
· редакційно-видавничу діяльність неурядових організацій, періодичних видань;
· перекладацьку діяльність;
· збір, обробку, аналіз, поширення та подання інформації;
· посередницьку діяльність у галузі інформатики;
· підприємницьку діяльність;
· лекції та консультаційну діяльність;
· виробництво аудіовізуальних засобів масової інформації.
Структура управління CzechTourism.
1. Глава CzechTourism Генеральний директор (надалі «Директор») призначається на посаду і звільняються з посади Міністром регіонального розвитку.
2. Директор керує і організовує діяльність CzechTourism, представляє його ззовні і несе відповідальність за його функціонування та управління. Директор повинен підготувати бізнес-план і маркетингову концепцію на наступний період в 1 рік, а потім у відповідності до цієї стратегії планувати дії на майбутній сезон.
3. Директор повинен через кожні півроку звітувати міністру про виконання плану роботи і бюджету, затверджених на рік і вносити пропозиції для радикальних заходів у діяльності CzechTourism.
. Внутрішня організація CzechTourism, сфери її організаційних одиниць, в тому числі взаємовідносини між ними, регулюються Організаційним Положенням та іншими внутрішніми нормативними актами директором в рамках своєї компетенції.
Рада стратегії CzechTourism.
1. Голова стратегії - директор Ради, який призначає членів Ради стратегії. Число членів Ради стратегія 5 осіб.
2. Рада здійснює такі функції:
· рекомендує Основні принципи діяльності CzechTourism;
· дає істотну оцінку діяльності CzechTourism;
· впливає на проект бізнес-плану та річного бюджету CzechTourism
· впливає на економіку CzechTourism, контролює витрати бюджетних коштів CzechTourism;
· оцінює досягнуті результати;
· члени Ради стратегії забезпечують належний рівень співробітництва в цілях здійснення контролю за діяльністю CzechTourism.
3. Чергове засідання Ради стратегії проводитися не рідше одного разу на рік, наради скликаються директором за наявності абсолютної більшості членів. Позачергові збори Ради стратегії скликаються у разі термінової необхідності, на прохання абсолютна більшість членів Ради або директору CzechTourism [16].
Державна туристична політика країни впроваджується згідно з засадами «Концепції державної політики в галузі туризму в Чеській Республіці на 2007-2013 роки».
Концепція визначає комплекс заходів щодо реалізації основних цілей державної політики в сфері туризму, які в основному орієнтовані на підвищення конкурентоспроможності та економічної вигоди від туризму в республіці, скорочення безробіття, розвиток регіонів, малих та середніх підприємств та охорону навколишнього середовища. При реалізації цих заходів, Czech Tourism співпрацюватиме з іншими центральними органами влади.
|
|
|
Загальна мета полягає у сприянні розвитку туризму в рамках реалізації пріоритетів «Концепції державної політики в галузі туризму в Чеській Республіці на 2007-2013 роки», затвердженої Постановою Уряду №1239 від 11.07.2007.
Пріоритети визначені концепцією:
· Конкурентоспроможность національних та регіональних туристичних продуктів;
· Розбудова та модернізація інфраструктури для туристичних послуг;
· Маркетинг туризму та розвиток людських ресурсів;
· Створення організаційної структури туризму.
Всі заходи передбачені концепцією будуть спрямовані на підтримку розвитку галузі туризму, підвищення внеску від туристичної діяльності у ВВП, покращення показників зайнятості за допомогою туризму, підвищення ролі туризму у регіональному розвитку.
Ризики у досягненні цих пріоритетів:
· Скорочення бюджетів центральних та місцевих органів влади;
· Відсутність належної координації при втіленні засад державної політики;
· Бездіяльність окремих посадовців;
· Відсутність функціональної системи комунікацій між «зацікавленими сторонами».
Роль CzechTourism у реалізації державної політики:
· Відповідно до концепції розвитку туризму в ЄС, CzechTourism повинно дотримуватися принципів сталого розвитку, його дії немають становити загрозу для майбутнього суспільства. Потрібно діяти з усвідомленням того, що туризм це міжвідомчий і міждисциплінарний феномен, який впливає на суспільство з усіх сторін і з різними мотивами.
· Визначення всіх залучених до процесу сталого розвитку туризму «зацікавлених сторін», планування та співробітництво з ними, стоврення проектів, визначення і вирішення проблем.
Ще одним пріоритетом державної туристичної політики є реалізація інтересів держави за кордоном в контексті в'їзного туризму та стимуляція внутрішнього туризму. Даний пріотрітет має два основних напрями, а саме: створення пропозиції та формування попиту.
|
|
|
Обидва основні напрями підтримуються аналітичними дослідженнями CzechTourism, які присвячені тенденціям розвитку міжнародних туристичних потоків, оцінцки ефективності використання наявних ресурсів, аналіз попиту та пропозиції. Відсутність державної підтримки туризму є серйозним ризиком для зростання доходів та частки туризму у ВВП.
Підвищення привабливості Чеської Республіки згідно Концепції державної політики у сфері туризму покладається на:
· центральні органи влади;
· посольства та МЗС;
· національну туристичну організацію CzechTourism;
· місцеві органи влади;
· неурядові організації.
Підтримка розвитку туристичної діяльності визначається такими параметрами:
Маркетинг зовнішніх послуг. Діяльність у цій категорії, є однією з найбільш важливих і дорогих. Державна політика передбачає проведення туристичних ярмарок і виставок, семінарів, роуд-шоу, презентацій, рекламних кампаній налагодження маркетингових партнерських відносин з регіонами. Всі ці інструменти використовуються для просування національного та регіональних продуктів. Успішне втілення засад державної туристичної політики в маркетингу зовнішніх послуг є найбільш ефективним рішенням для збільшення в’їзних туристичних потоків та покращення якості в'їзного туризму.
ЗМI та робота з інформацією. Суть цієї діяльності полягає у формуванні образу туризму для громадян Чехії, як важливого джерела державного доходу, інструмента для створення робочих місць, суттєвим чинником регіонального розвитку. А на зовнішніх ринках - формування позитивного образу Чеської Республіки.
Підвищення якості послуг. Задля зростання туристичних потоків у країну, концепція державної туристичної політики передбачає покращення якості послуг через підвищення кваліфікації робочої сили, використання сучасних інформаційних систем, підвищення якості сервісу, подальший розвиток мережі ТІЦ [20].
Законодавство у сфері туризму. Впровадження державної політики в галузі туризму неможливе без надійної правової підтримки.
У червні 1995 року Європейська Комісія опублікувала Білу Книгу з питань підготовки країн-кандидатів до інтеграції з внутрішнім ринком ЄС, у якій було визначено пріоритети і напрями дій. У відповідь на Білу Книгу чеський уряд прийняв у липні 1997 року. «Графік дій по адаптації правової системи Чеської Республіки до рекомендацій Білої Книги Європейської Комісії відносно інтеграції з єдиним ринком ЄС». 3 15 березня 1998 року Чехія, одночасно з Польщею, Угорщиною і Кіпром, розпочала переговори про членство у Європейському Союзі. Переговори розпочали зі скринінга, тобто огляду відповідності чеських законодавчих актів європейському законодавству. Метою скринінга було визначення проблематики подальших переговорів про вступ. Сфера переговорів була поділена на 29 тем. Основою адаптації чеського законодавства до законодавства, діючого у ЄС, стала «Національна Програма Підготовки до членства у ЄС». Перша програма була прийнята 23 червня 1998 року. Вона щорічно актуалізувалася і передавалася Європейській Комісії. У Національнії Програмі туризмові був присвячений 26 розділ, названий «Туризм». В якості головних були виділені наступні завдання:
· адаптація чеського законодавства до туристичного законодавства, діючого у ЄС;
· підтримка процесів приватизації, реструктуризації і розвитку визначенихелементів туристичної інфраструктури;
· підтримка розвитку визначених туристичних продуктів;
· реалізація так називаних детальних урядових програм;
· зміна структур керування туристичним сектором;
· програми поліпшення якості туристичних послуг;
· навчання і удосконалення туристичних кадрів.
Загальної метою цих задач була адаптація чеського туристичного господарства до вимог конкуренції, що існує на туристичному ринку ЄС. У наступних актуалізованих програмах проблематика адаптації туристичного сектора до союзних вимогам з’явилась у Пріоритеті 3.4. З 1999 р. дії, спрямовані на підготовку Чеської Республіки до участі у туристичному господарстві співтовариства, зосередилися на проведенні законодавчих змін. Ці зміни полягають у запровадженні законодавства, діючого у ЄС, створенні нових правових рамок, що мають метою поліпшити якість наданих туристичних послуг і дати можливість провести відповідні правові зміни.
Було ухвалено:
розділити керівні і виконавчі функції;
збільшити частку туристичного сектора і територіального самоврядування у популяризующей діяльності на центральному, регіональному та місцевому рівнях;
- проводити заходи, які мають підвищити конкурентноздатність чеських туристичних пропозицій на європейському та вітчизняному туристичному ринках.
У останніх національних адаптаційних програмах у записах, що стосуються туристичного сектора, підкреслюється, що їх метою є створення економічно сильного і орієнтованого на ринок туристичного сектора, що спирається на приватну власність і ініціативу, здатен протистояти конкуренції і забезпечити чеським туристичним підприємствам функціонування і розвиток у рамках єдиного ринку Європейського Союзу.
З 2000 року адаптаційні дії чеського туристичного сектора концентрувалися у трьох областях:
Гармонізація чеського законодавства з законодавством ЄС;
- Розвиток і посилення конкурентноздатності чеських туристичних послуг;
- Зміна організаційних структур туризму.
У сфері гармонізації чеського законодавства з законодавством ЄС регуляція перш за все стосувалась двох напрямів:
a) регуляція, цілком присвячена туризмові;
б) регуляція, що охоплює ряд сфер, у тому числі і туризм.
Регуляція стосувалася наступних секторів політики ЄС, зв’язаних з туризмом:
захист прав споживачів і прав туристів;
статистика;
політика по відношенню до дрібних і середніх підприємств;
свобода здійснення діяльності і надання послуг.
Процес запровадження у чеську правову систему союзних директив і рекомендацій по захисту споживачів і прав туристів, проходив поетапно. На першому етапі Сенат ЧР 30 червня 1999 р. прийняв закон про туризм. Розділ 3 цього закону цілком присвячений захистові прав споживачів туристичних послуг. Закон, доповнений у 1999-2000 рр., набув чинності 1 січня 2001 р.і досяг майже повної відповідності Директиві 90/314/ЄЕС про туристичні подорожі [24].
