Экологические нормативы и стандарты

Система экологических стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований. В основе установленных стандартов лежит концепция экологического нормирования.

Совокупность экологических норм, определяющих стандарты качества окружающей среды, опирается на гигиенические нормы и использует понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДД) содержания вредных веществ.

ПДК — это та наибольшая концентрация вещества в окружающей среде (воздухе, воде, почве), которая при достаточно длительном воздействии не оказывает влияния на здоровье и не вызывает оставленных эффектов. Поскольку возможный эффект зависит от времени действия, т.е. от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные (устанавливающие среднюю концентрацию вредных веществ) и максимально разовые (фиксирующие максимальное значение концентрации загрязнителя в течение суток). ПДК устанавливают в результате специальных экспериментов, при этом предусматривается многократный запас прочности рекомендуемых значений ПДК.

Стандарты воздействия на окружающую среду определяются на основе ПДК. Они устанавливают предельно допустимые эмиссии (ПДВ — предельно допустимый выброс; ПДС — предельно допустимый сброс) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на конкретной территории (в контрольных точках) при суммировании сбросов (выбросов) всех источников.

В некоторых случаях устанавливаются дополнительные нормативы воздействия: временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС). Эти нормативы устанавливаются в качестве компромисса (по социально-экономическим соображениям) для отдельных предприятий, чьи выбросы выше ПДВ (ПДС). Они устанавливаются убывающими во времени с расчетом достижения уровня ПДВ (ПДС) в результате реализации соответствующей программы.

ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения (т.е. обладают свойством экологического норматива). ВСВ и ВСС фактически являются временным отступлением от норм.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процесса, так и к очистным сооружениям.

Стандарты качества продукции устанавливают требования к качеству готовой продукции (например, содержание вредных примесей в питьевой воде).

Прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами и представляют собой меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они применяются в крайних случаях, когда производство (или выпускаемая продукция) наносит непоправимый ущерб природной среде своими выбросами (сбросами), которые невозможно снизить до безопасного уровня технологически или экономически. Таким образом, эффективным становится только полное запрещение производства.

Экологические сертификаты или лицензии представляют собой документ на право осуществления экологически безопасной деятельности. Объектами экологической сертификации являются:

· — объекты окружающей природной среды (земля, водные источники, биологические ресурсы);

· — отходы производства и потребления;

· — технологические процессы;

· — услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей среде;

· — товары.

Разрешения и лицензии могут носить временный или разовый характер. Они предоставляются в сферах деятельности, предусматривающих их получение, а также в случаях отсутствия нормативов и стандартов в отношении какой-то деятельности.

Экологическое нормирование не ограничивается регламентацией хозяйственной деятельности. В нею входит система государственных экологических кадастров и стандартов территорий, в том числе кадастр особо охраняемых природных территорий.

Развитие экологического нормирования связано с утверждением фундаментальных экологических нормативов, таких как экологическая техноемкость территории или предельно допустимая техногенная (антропогенная) нагрузка. Практика показывает, что необходима опережающая регламентация количественного производства, запрет на размещение предприятий с уровнем природоемкости выше установленного для данной территории на основании утвержденных величин ее экологической техноемкости и предельно допустимой техногенной нагрузки.