Нормативно - правовая база выставочно-ярмарочной деятельности

В настоящее время в Российской Федерации в отличие от целого ряда иностранных государств, таких как США, Германия, Италия, Испания, Египет и др., не существует единого правового акта, посвященного регулированию основных аспектов выставочно-ярмарочной деятельности. Различные вопросы указанной деятельности в России регулируются как законодательными актами общего характера, так и нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Общее количество таких действующих актов — более 200.

Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе: Гражданским кодексом РФ (заключение договоров), Налоговым кодексом РФ (порядок налогообложения), Таможенным кодексом РФ (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу России). В данной связи можно выделить также федеральные законы «Об экспортном контроле», «О рекламе», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», законы РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О защите прав потребителей», национальный стандарт «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» и др.

Ряд федеральных органов исполнительной власти формируют ведомственную нормативно-правовую основу проведения выставок соответствующих отраслей.

Организации, имеющие отношение к выставкам, как и все юридические лица, ведут учет доходов и расходов, ведут балансовую отчетность, осуществляют перечисления налогов, платежи в бюджет и соответствующие фонды в соответствии с законом «О бухгалтерском учете» и инструкциями о порядке ведения бухгалтерского учета и отчетности.

 В Трудовом кодексе РФ предусмотрены особые статьи законов, регламентирующие порядок разрешения конфликтных трудовых ситуаций, регулирующие систему оплаты сверхурочных работ, льготы и компенсации за ненормированный рабочий день, и т. п.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях прописан свод норм, регламентирующих порядок поведения граждан в общественных местах, в служебных помещениях, на дорогах, в заказниках и заповедных зонах и т. п. местах, предусматривающих меры наказания за нарушение правил, устанавливаемых в административном порядке.

По всемирным выставкам, а также выставкам и ярмаркам особой важности, например, юбилейным, издаются специальные постановления и решения Правительства Российской Федерации. А в регионах проведения крупных выставок-ярмарок принимаются дополнительные постановления и решения органов местной власти.

В 2014 г. распоряжением Правительства РФ одобрена «Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации» и утвержден план мероприятий по ее реализации. Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Концепции при решении задач в сфере выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, разработке и утверждении региональных программ развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Концепция направлена на развитие системы координации выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности РФ, включая разработку комплекса мер в области государственной поддержки отечественных товаропроизводителей — участников выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, предпринимателей и потребителей, выставочных организаций и представителей всех сфер выставочно-ярмарочного и конгрессного бизнеса.

В Концепции рассматриваются вопросы, связанные с повышением эффективности выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, в интересах инновационного социально-экономического развития Российской Федерации.

 Многообразие местных условий и особенности проведения тех или иных выставок приводят к тому, что на местах все чаще и чаще разрабатываются местные нормативные акты и ведомственные инструкции с целью координации и повышения эффективности выставочной деятельности в городах и регионах.

Основой системы правового регулирования отрасли должен стать Федеральный закон «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации», так считают многие участники выставочного бизнеса. Его принятие позволило бы четко определить порядок взаимоотношений всех участников выставочного процесса, разрешить многие накопившиеся проблемы. Вопрос о необходимости принятия самостоятельного закона о выставочно-ярмарочной деятельности обсуждается уже давно. Существует мнение о том, что отдельные аспекты выставочно-ярмарочной деятельности можно отнести к специальному законодательству и учесть в других законах. Ясно, что, пока отсутствует стройная система законов, выставки будут организовываться и проводиться, «следуя обычаю», по весьма неустойчивой системе правил, что мешает упорядоченной работе выставочных организаций.

Указами Президента Российской Федерации, Распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Минобороны России регламентируется порядок подготовки и проведения выставок продукции военного назначения, а также участия российских и иностранных организаций в таких выставках. Кроме того, ряд федеральных органов исполнительной власти формируют ведомственную нормативно-правовую основу проведения выставок соответствующих отраслей.

За последние пять лет во многих регионах России были приняты свои региональные концепции и целевые программы развития выставочно-ярмарочной деятельности. В Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Московской, Нижегородской, Белгородской и других областях органами законодательной и исполнительной власти приняты и действуют нормативные правовые акты, содействующие развитию материально-технической базы выставочной деятельности, совершенствованию мер поддержки отечественных товаропроизводителей — участников выставок.