Виды правовых актов исполнительной власти

Нормативные акты – правовые акты,которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть содержат в себе общеобязательные правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение ко всем предусмотренным ими случаям.

Основные признаки этих актов:

1) правотворческое назначение;

2) нормотворчество актов управления вторично, т.е. подзаконно;

3) государственно-властный характер, т.е. обязательный, характер регулируют однотипные общественные отношения, складывающиеся в области государственного управления;

4) издаются либо без ограничения срока своего действия (т.е. до тех пор, пока не будут отменены), либо на длительный срок;

5) неоднократность применения;

6) не исчерпываются с возникновением правоотношений;

7) отсутствие конкретного адресата.

Индивидуальные акты управления – акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, т.е. они, представляют собой способ реализации правовых норм. Данные акты выступают в качестве юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих конкретные правоотношения. В литературе под индивидуально-правовым актом понимается правовой акт, разрешающий конкретное управленческое дело (спор), обладающий государственно-властным характером, издаваемый в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) с целью достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций^[17].

Отсюда можно вынести основные признаки:

1) конкретность предписания;

2) адресованность их персонально определенным субъектам (персонифицированный характер);

3) однократность применения;

4) юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений.

В литературе также предлагается классификация в зависимости от содержания и целей принятия: административно-распорядительные, административно-удостоверительные, административно-принудительные, административно-защитные.

  Административно-распорядительные акты – акты, устанавливающие права, обязанности, поощрения или в целом правом статус индивидуально определенных физических и юридических лиц (например, распоряжение главы местной администрации о выделении гражданину земельного участка, приказ ректора вуза о зачислении гражданина на обучение в это заведение, Указ Президента РФ о награждении гражданина орденом);

 Административно-удостоверительные акты – акты, подтверждающие наличие тех или иных прав и обязанностей, правового статуса у индивидуально определенных физических или юридических лиц либо наличие иных юридических фактов, имеющих значение для разрешения конкретных юридических дел (акты регистрации фактов рождения, смерти, брака, официальные записи в государственном реестре о регистрации права на недвижимое имущество, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, товарных знаков, заключения компетентных административных органов).

Административно-принудительные акты – акты, определяющие меры дисциплинарного и административного принуждения, применяемые к индивидуально определенным физическим и юридическим лицам, совершившим дисциплинарные или административные правонарушения либо не исполняющим добровольно возложенные на них законодательством обязанности или предъявляемые к ним в установленном порядке компетентными административными органами требования (например, приказ руководителя государственного органа о наложении на подчиненного сотрудника дисциплинарного взыскания, предписание должностного лица органа государственного противопожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное руководителю юридического лица, решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии и т.д.).

Административно-защитные акты – акты, определяющие меры административной защиты и восстановления нарушенных незаконными действиями (бездействием) и решениями государственных органов прав и законных интересов физических и юридических лиц (например, решение вышестоящего органа или должностного лица об отмене постановления нижестоящего органа (должностного лица) о назначении физическому или юридическому лицу административного наказания).