Введение
Методика проведения профилактической работы в жилом секторе (далее – Методика) разработана в целях совершенствования деятельности должностных лиц и специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления по проведению работы по профилактике пожаров с населением на объектах жилого сектора, а также организаций[1] и граждан при исполнении ими соответствующих обязанностей.
Методика позволяет обеспечить адресную направленность профилактической работы, определить состав профилактических мероприятий на объектах жилого сектора с учетом социально-демографического развития субъекта, повысить правовую грамотность населения по вопросам предупреждения пожаров и действий в реальных ситуациях загораний и пожаров.
Методика устанавливает порядок планирования профилактической работы в жилом секторе. Планирование профилактической работы осуществляется в целях определения комплекса профилактических мероприятий с учетом их адресной направленности, методов и форм их осуществления, сроков (периодичности) проведения.
|
|
Планирование профилактической работы с населением по месту жительства осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
источниками получения исходных данных для разработки комплекса профилактических мероприятий в жилом секторе являются: показатели социально-демографического и социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования, показатели мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, требования пожарной безопасности к объектам жилого сектора, статистические данные по пожарам в жилом секторе за предшествующий период.
Общие положения
В целях настоящей Методики под понятием «жилой сектор» понимаетсясовокупность объектов жилищного фонда, жилых зданий, домовладений, иных зданий жилого назначения, предназначенных и пригодных для постоянного или временного проживания граждан.
К условиям, способствующим возникновению и развитию пожаров в жилом секторе, относятся: низкая культура пожаробезопасного поведения и низкая социальная ответственность граждан; высокая степень изношенности жилого фонда, инженерного оборудования (особенно систем энергообеспечения); низкая оснащенность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре и современными средствами пожаротушения.
|
|
Дополнительным фактором высокой степени пожарной опасности жилого фонда является отсутствие экономической возможности по содержанию в пожаробезопасном состоянии жилья у малоимущих и социально-неадаптированных граждан.
В этой связи, основными задачами, на решение которых направлена профилактическая работа на объектах жилого сектора, являются:
повышение правовой грамотности и социальной ответственности граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности посредством обучения населения по мету жительства основам пожаробезопасного поведения и проведения противопожарной пропаганды;
осуществление контроля за соблюдением правил пожарной безопасности при пользовании жилыми помещениями и местами общего пользования, включая организацию систематической разъяснительной работы среди населения по вопросам пожарной безопасности;
разработка и осуществление мер по повышению противопожарной защиты эксплуатируемых объектов жилого сектора;
принятие мер по ликвидации снятых с учета бесхозных строений;
предупреждение случаев самовольного изменения функционального назначения помещений в жилых домах в нарушение жилищного законодательства;
Основными направлениями профилактической работы в жилом секторе являются:
проведение организационных мероприятий, включающих планирование и координацию деятельности по профилактике пожаров на объектах жилого сектора;
проведение профилактических мероприятий, осуществляемых в рамках контрольно-надзорной деятельности;
проведение профилактических мероприятий, направленных на повышение уровня противопожарной защиты жилых зданий и строений;
проведение профилактических мероприятий, направленных на обучение граждан мерам пожарной безопасности по месту жительства и осуществление противопожарной пропаганды.
Проведение организационных мероприятий осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках государственных программ, программ развития регионов и территорий, а также в рамках работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссий по профилактике правонарушений, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регионального и муниципального уровней.
Проведение профилактических мероприятий в рамках контрольно-надзорной деятельности осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора, органов государственного жилищного надзора, муниципального контроля, административно-технического надзора в рамках предоставленных полномочий.
Проведение профилактических мероприятий, направленных на повышение уровня противопожарной защиты жилых зданий и строений, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках региональных программ развития, а также органы местного самоуправления в рамках программ развития территорий муниципального образования.
Проведение профилактических мероприятий, направленных на обучение граждан мерам пожарной безопасности по месту жительства и проведение противопожарной пропаганды осуществляют органы местного самоуправления с привлечением сотрудников пожарной охраны, надзорных и правоохранительных органов, органов социальной защиты, органов опеки и попечительства, жилищных и общественных организаций.
Структура профилактической работы в жилом секторе приведена в таблице № 1
Таблица № 1
СТРУКТУРА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ЖИЛОМ СЕКТОРЕ
Виды профилактических мероприятий | Содержание профилактического мероприятия | Ответственный за проведение | ||
Организационные профилактические мероприятия
| ||||
Планирование профилактической работы в жилом секторе | Мониторинг оперативной обстановки с пожарами в жилом секторе. Анализ характера застройки и противопожарного состояния жилых зданий на закрепленной территории. Подготовка и актуализация информации о количестве и составе граждан, проживающих на территории жилого сектора. Учет мест проживания многодетных семей, пенсионеров, инвалидов, безработных, лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками и наркотическими веществами. Включение в государственные программы и нормативные документы финансового планирования регионального и местного уровней разделов, предусматривающих выделение финансовых средств для безвозмездного оказания помощи нуждающимся категориям населения, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе раздел «Детская безопасность», для повышения уровня противопожарной защиты домовладений (оснащение их жилья автономными пожарными извещателями оказания помощи в ремонте печей, замене электропроводки и газового оборудования). Разработка планов и программ проведения профилактических мероприятий на объектах жилого сектора. Организация проведения совместных заседаний комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также комиссий о предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по вопросам уточнения списков многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении и оценке мест их фактического проживания, а также выделения в оперативном порядке финансовых средств для безвозмездного оказания помощи нуждающимся категориям населения, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации с учетом сезонных рисков, в плановом порядке – в рамках целевых программ. Рассмотрение на постоянной основе на заседаниях региональных и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы оказания материальной помощи по снижению задолженности по ЖКХ многодетным семьям, а также семьям, находящимся в социально опасном положении. | Органы государственной власти субъекта Российской Федерации Органы местного самоуправления | ||
Организация взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с участниками профилактической деятельности | Определение состава участников деятельности по профилактике пожаров на объектах жилого сектора в зависимости от состояния пожарной безопасности жилого сектора, показателей социально-демографического и социально-экономического статуса территорий. Разработка организационно-планирующих документов, при необходимости соглашений о взаимодействии по вопросам профилактики пожаров в жилом секторе. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссий по профилактике правонарушений, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав регионального и муниципального уровней. Разработка порядка информирования ресурсоснабжающими организациями органов местного самоуправления о задолженностях многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, за газо- и (или) электроснабжение. | Органы государственной власти субъекта Российской Федерации Органы местного самоуправления | ||
Координация деятельности по профилактике пожаров в жилом секторе | Инициирование рассмотрения на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации вопросов в сфере обеспечения пожарной безопасности на объектах жилого сектора. Разработка программы профилактики нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, включающей профилактические мероприятия в многоквартирных жилых домах. Организационно-методическое и информационное обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по профилактике пожаров в жилом секторе. | ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации | ||
Профилактические мероприятия, осуществляемые в рамках контрольно-надзорной деятельности
| ||||
Проведение мероприятий по контролю в отношении органов местного самоуправления | Инициирование сходов граждан по обсуждению наиболее острых вопросов обеспечения безопасной среды проживания. Консультирование населения по разъяснению правил обеспечения безопасной среды проживания. Инструктивные беседы с гражданами по вопросам соблюдения обязательных требований. Иные мероприятия, направленные на профилактику нарушения правил пожарной безопасности в жилье. | Органы государственного пожарного надзора | ||
Проведение мероприятий по контролю в отношении управляющих компаний многоквартирных жилых домов | Подготовка, размещение и направление руководителям и должностным лицам организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги (выполняющих работы) по содержанию и ремонту общего имуществав многоквартирных домах, руководств по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности для многоквартирных жилых домов с описанием способов их недопущения. Направление для изучения и распространения федеральным органам исполнительной власти, имеющим специализированный жилищный фонд, руководств по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности для многоквартирных жилых домов. Проведение консультаций с руководителями и должностными лицами организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги (выполняющих работы) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по разъяснению обязательных требований пожарной безопасности для многоквартирных жилых домов и содержания придомовой территории. Информирование граждан по вопросам повышения культуры безопасного поведения посредством выступлений на телевидении, по радио, публикаций в печатных СМИ, размещения информационного материала для передачи комплексной системы «Оксион» и т.п. | Органы государственного пожарного надзора Органы государственного жилищного надзора Органы муниципального жилищного контроля Органы административно-технического надзора | ||
Рассмотрение обращений и жалоб граждан по вопросам технического состояния жилого фонда и обеспечения пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах | Консультирование граждан по вопросам соблюдения обязательных требований: к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. | Органы местного самоуправления Органы государственного жилищного надзора Органы муниципального жилищного контроля | ||
Профилактические мероприятия, направленные на повышение уровня противопожарной защиты жилых зданий | ||||
Включение в программы развития регионов и территорий муниципальных образований мероприятий по повышению уровня противопожарной защиты объектов жилого сектора | Оснащение мест проживания (домовладений, жилых домов, квартир, жилых помещений) нуждающихся категорий граждан, многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации автономными пожарными извещателями, оказание им помощи в ремонте печей, замене электропроводки и газового оборудования. Исключение случаев отключения от газо- и (или) электроснабжения многодетных семей, семей, находящихся в социально опасном положении в связи с имеющейся задолженностью перед ресурсоснабжающими организациями по оплате предоставляемых услуг. | Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Органы местного самоуправления | ||
Проведение профилактических мероприятий, направленных на повышение уровня противопожарной защиты объектов жилого сектора за счет привлечения бюджетных средств субъектов Российской Федерации | Анализ состояния мест проживания нуждающихся категорий граждан, многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации на предмет выявления проблемных вопросов в области обеспечения пожарной безопасности. Организация устранения нарушений требований пожарной безопасности, приведение жилых помещений нуждающихся категорий граждан, многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в пожаробезопасное состояние. Организация мониторинга реализации полномочий органов регионального государственного жилищного надзора по контролю за устранением управляющими компаниями нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах, выявленных в результате надзорных (контрольных) мероприятий. | Органы местного самоуправления Организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами Организации, осуществляющие техническое обслуживание и текущий ремонтжилищного фонда | ||
Проведение профилактических рейдов и осмотров на объектах жилого сектора | Проведение рейдов, подомовых и подворовых обходов в жилом секторе, проведение инструктивных бесед с гражданами. Проведение осмотров содержания придомовой территории на предмет обеспечения возможности подъезда пожарных машин к жилому зданию, наличие и исправность пожарных гидрантов Проведение осмотров ветхого и аварийного жилого фонда, бесхозных строений, неиспользуемых жилых зданий. Предотвращение несанкционированных проникновений посторонних лиц в чердачные и подвальные помещения жилых домов. | Органы местного самоуправления Организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами Организации, осуществляющие техническое обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда | ||
Проведение обходов мест проживания социально незащищенных категорий граждан | Посещение мест проживания многодетных семей, одиноких престарелых граждан, неблагополучных семей, лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации с целью контроля состояния и условий их безопасного проживания Реализация мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности мест проживания указанных граждан за счет средств бюджетов органов местного самоуправления. | Органы местного самоуправления Организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами | ||
Проведение сходов граждан | Консультирование и информирование граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе, доведение информации о требованиях и правилах пожарной безопасности на объектах жилого фонда, разъяснение мер ответственности и последствиях нарушения требований пожарной безопасности. | Органы местного самоуправления Сельские старосты | ||
Профилактические мероприятия, направленные на обучение граждан мерам пожарной безопасности по месту жительства и проведение противопожарной пропаганды | ||||
Проведение индивидуальных противопожарных инструктажей с гражданами по месту жительства | Доведение до граждан требований и норм пожарной безопасности, предъявляемых к объектам жилого сектора, правилах противопожарного режима на объектах жилого сектора | Органы местного самоуправления Организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами | ||
Проведение профилактических бесед | Информирование граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе, доведение информации о требованиях и правилах пожарной безопасности на объектах жилого фонда, разъяснение мер ответственности и последствиях нарушения требований пожарной безопасности Проведение профилактических бесед о поведении в быту с подучётной категорией лиц (социально незащищенными слоями населения), а также их родственниками и иными лицами, способными оказать влияние на их поведение | Органы местного самоуправления Организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами | ||
Распространение наглядного печатного материала, направленного на предупреждение возникновения пожаров | Изготовление и распространение в местах проживания граждан инструкций, листовок, памяток о правилах пожарной безопасности в быту | Органы местного самоуправления Организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами | ||
Проведение пропагандистских и агитационных публичных мероприятий | Проведение бесед, вечеров вопросов и ответов, консультаций с показом наглядных материалов в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства. Размещение на информационных стендах в подъездах многоэтажных жилых домов материалов по вопросам обеспечения пожарной безопасности Показ видеороликов, телепередач, мультфильмов по пожарной безопасности для детской аудитории Оказание помощи в оборудовании информационного стенда, «Уголка безопасности» в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, ЕИРЦ Организация взаимодействия с местными СМИ Проведение массовых пропагандистских акций для привлечения внимания к проблемам пожарной безопасности в быту, формирование определенного алгоритма действий, системы правил поведения в той или иной пожарной ситуации. | Органы местного самоуправления Организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами |