2020-05-25
487
Фундаментом земельного строя страны, на котором базируются все отношения по землепользованию и охране земель, является система законодательно установленных прав на землю, именуемые в правовой науке титулами. Использоваться земельный участок в хозяйственной деятельности может только на основании законно возникшего права. В этом случае государство защищает и обеспечивает свободное осуществление прав в рамках, установленных законом, всеми легальными способами. С другой стороны, государство вправе требовать осуществление обязательных мероприятий, связанных с защитой и охраной земельного участка как природного объекта и природного ресурса, от лица, использующего земельный участок на законном праве. Таким образом, обеспечивается баланс общественных и частных интересов при осуществлении землепользования, выстраивается система отношений между лицами, использующими земельные участки и государством, основанная на системе взаимно корреспондирующих прав и обязанностей.
Исчерпывающий перечень прав на землю приводится в ЗК РФ. Это: право собственности (гл. III); право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 20); право пожизненного наследуемого владения (ст. 21), право аренды (ст.22), сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 23) и право безвозмездного срочного пользования (ст. 24). Иные права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ (п.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»[1]).
В то же время, ранее возникшие права признаются юридически действительными. В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ О введении в действие ЗК РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При регулировании отношений по поводу использования и охраны земли, законодатель исходит из представления о земле как о природном объекте и природном ресурсе, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (п. 1 ст.1 ЗК РФ). Сложность, многофункциональность и особая ценность земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, неизбежно породила и сложность, многогранность земельных отношений. Это проявляется, прежде всего, в том, что отношения по поводу земли регулируются огромным количеством нормативных актов различных отраслей права. Это порождает дублирование норм в различных законах и других правовых актах, а так же противоречия между ними. Поэтому особого внимания требует вопрос о соотношении норм земельного и иных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений.
