Система и полномочия органов государственного и муниципального управления в сфере физической культуры и спорта

 

Система и полномочия органов государственного и муниципального управления в сфере физической культуры и спорта вытекают из установленных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

  К полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдолимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

аккредитация общероссийских спортивных федераций;

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;

материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

 научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

организация строительства и реконструкции объектов спорта;

разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

организация научных исследований в области физической культуры и спорта;

учреждение государственных наград Российской Федерации, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта;

организация функционирования единой системы учета спортивных паспортов;

содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

иные установленные Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и другими федеральными законами полномочия.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно:

а) наделение статусом "Спортивная сборная команда субъекта Российской Федерации" коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;

б) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

в) обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;

присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации;

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе:

участвовать в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;

участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;

оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации;

оказывать содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта.

Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;

оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Система физической культуры и спорта - совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации.

 Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации деятельность в сфере физической культуры и спорта отнесена к совестному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этой связи в составе Правительства Российской Федерации и высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации образованы и функционируют отраслевые органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере физической культуры и спорта. Их организация и полномочия определены Федеральным законом                  «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, положениями о данных органах исполнительной власти, утверждаемых Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 6636   «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями 12 мая 2014 г.) образовано Министерство спорта Российской Федерации (далее – Министерство), а  постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 607 утверждено Положение о нем.

В соответствии с Положением Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, в том числе Олимпийским комитетом России, и иными организациями.

Министерство осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства;

2)  на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в своей сфере деятельности;

3) согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;

4) определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

5) устанавливает особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта;

6) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

7) организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

8) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству;

9) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

10) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

11) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

12) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства;

13) осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве;

14) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

15)  разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

16) реализует программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

17) осуществляет мероприятия по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям;

18) организует проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

19) организует проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;

20) участвует в организации и проведении межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

21)  проводит мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;

22) проводит мероприятия по организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

23) утверждает и реализует  Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

24) осуществляет материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, а также научно-методическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

25) утверждает ежегодно списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями;

26) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство спорта Российской Федерации возглавляет Министр спорта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению

Председателя Правительства Российской Федерации.

  Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства спорта Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Полномочия исполнительных органов государственной власти (органов управления) субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта (на примере Ленинградской области).

Областным законом от 30 декабря 2009 года № 118-оз «О физической культуре и спорте в Ленинградской области» установлены полномочия органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта.

К полномочиям Законодательного собрания Ленинградской области в сфере физической культуры и спорта относятся:

1) осуществление законодательного регулирования в сфере физической культуры и спорта в пределах полномочий Ленинградской области;

2) утверждение законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период расходов Ленинградской области в сфере физической культуры и спорта;

3) осуществление контроля за исполнением областных законов Ленинградской области в сфере физической культуры и спорта.

К полномочиям Правительства Ленинградской области в сфере физической культуры и спорта относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в Ленинградской области, принятие государственных программ развития физической культуры и спорта в Ленинградской области;

2) учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в сфере физической культуры и спорта Ленинградской области;

3) установление порядка выплаты и размера дополнительного материального обеспечения лицам, указанным в областном законе;

4) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Ленинградской области;

5) оказание содействия развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Ленинградской области;

7) участие в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Структура органов исполнительной власти Ленинградской области утверждена постановлением Губернатора Ленинградской области от             26 ноября 2013 года № 111-пг.

В структуру органов исполнительной власти Ленинградской области входит Комитет по физической культуре, спорту и туризму Ленинградской области.  Постановлением областного Правительства от 22 октября 2009 г.  № 317 утверждено Положение о данном Комитете.

К полномочиям Комитета по физической культуре, спорту и туризму Ленинградской области относятся:

1) организация и проведение на территории Ленинградской области областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Ленинградской области;

в) информационное обеспечение областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

г) установление порядка финансирования областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

2) участие в организации и проведении на территории Ленинградской области межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации;

3) утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд Ленинградской области, а именно:

а) наделение статусом "спортивная сборная команда Ленинградской области" коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;

б) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение;

в) обеспечение подготовки спортивного резерва;

4) установление порядка утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, проводимых на территории Ленинградской области, требований к их содержанию;

5) присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях, за исключением спортивного судьи всероссийской категории;

6) присвоение квалификационных категорий тренерам-преподавателям и инструкторам-методистам по спорту;

7) реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Ленинградской области;

8) организация подготовки и дополнительного профессионального образования кадров в области физической культуры и спорта;
  9) обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

10) осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными Ленинградской областью и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территории Ленинградской области, созданными без участия Российской Федерации, Ленинградской области, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) участие в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;

12) участвовать в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта;

13) ведение реестра спортивных сооружений, расположенных на территории Ленинградской области;

14) аккредитация Ленинградских областных спортивных федераций;

15) ведение областного реестра видов спорта;

16) ведение реестра аккредитованных региональных спортивных федераций;

17) оформление представлений в федеральный орган исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта на присвоение спортивных званий и почетных спортивных званий, наград в сфере физической культуры и спорта, а также всероссийской категории спортивным судьям;

18) формирование и использование информационных ресурсов Ленинградской области в сфере физической культуры и спорта;

19) организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в Ленинградской области;

20) выплата за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Ленинградской области, ежемесячной стипендии спортсменам, входящим в состав сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта от Ленинградской области, и их тренерам;
   21) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области полномочий.