2020-06-10
54
План:
1) Понятие, виды и общая характеристика направления деятельности прокуратуры;
2) Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора;
3) Правовые средства прокурорского надзора.
1.
Основные направления деятельности:
1) общий надзор, который в законе раскрывается как надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организация, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемыми этими органами и должностными лицами.
Выделяется целый ряд подотраслей общего надзора;
2) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетам…;
3) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
4) Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
5) Надзор за исполнением законов судебными приставами;
6) Участие прокурора в рассмотрении дел судами: 1) непосредственное участие прокурора; 2) обжалование прокурорам незаконных и не обоснованных с его точки зрения приговоров и иных судебных актов в апелляционном, кассационном и надзорном порядке в пределах законодательства. Раньше данное направление именовалось «надзор прокуратуры за деятельностью судов»;
7) Уголовное преследование;
8) Расследование преступлений;
9) Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст.8 Закона). ОВД, ВСБ, Наркоконтроль, Таможенных органов;
10) Участие прокурора в правотворческой деятельности (ст.9 Закона);
11) Пропаганда прокуратурой законов, их разъяснение, повышение правовой культуры граждан и должностных лиц;
12) Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10 Закона);
13) Участие прокуратуры в международном сотрудничестве (ст. 2 Закона);
14) Издание прокуратурой специальных печатных изданий.
2.
Раздел 3 Закона содержит перечень и законодательную регламентацию специализированных, надзорных направлений деятельности прокуратуры, каждый из которых имеет особый предмет и отличается от других отраслей прокурорского надзора специфическими полномочиями прокурора и перечнем актов прокурорского реагирования.
Первые 5 направлений деятельности.
Отрасль прокурорского надзора отличается от иных направлений деятельности прокуратуры тем, что в рамках отраслей прокурорского надзора реализуются собственно прокурорские надзорные полномочия.
Каждая отрасль деятельности характеризуется предметом, который содержит перечень действий и решений органов и должностных лиц за которыми осуществляется надзор. Предмет надзора установлен законодательно в соответствующих ст. 21, 26, 29, 32 Закона.
Определенные полномочия. Все полномочия прокурора делят на 3 группы: 1) направленные на выявление нарушения закона; 2) на устранение нарушения закона; 3) на предупреждение нарушения закона. Всеми полномочиями обладает только генеральный прокурор. Все полномочия прокуроров реализуются по средствам действий и правовых актов, которые именуются правовыми средствами прокурорского надзора.
3.
Правовые средства прокурорского надзора.
По цели, по характеру и по форме.
По цели:
1) Направленные на выявление нарушения закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушения (истребование для проверки правовых актов; посещение ИВС и т.д.);
2) Направленные на устранение нарушения закона и условий, их способствующих (протест прокурора, представление прокурора);
3) Направленные на привлечение к ответственности нарушителей законов (вынесение постановления о вожбуждении производства об административном правонарушении);
4) Средства, направленные на возмещение материального ущерба (наложение ареста на имущество);
5) Направленные на предупреждение нарушения закона (предостережение о недопустимости нарушения закона, представление прокурора и др.)
По характеру:
1) Обязывающие (требование рассмотреть протест прокурора и т.д.);
2) Распорядительные (немедленное освобождение арестованного или задержанного, отстранение дознавателя от ведения дела и т.д.);
3) Приостанавливающие. (!) (сейчас нет).
По форме:
1) Действия (получение объяснения от должностных лиц, проведение прокурорских проверок и т.д.)
2) Правовые акты (протесты, предостережения, постановления, указания, требования и т.д.).
