2020-06-10
137
Конституция РФ в ст. 32 закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Избирательные права граждан и порядок работы избирательных комиссий определяются Федеральными законами от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 23.07.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(224), от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"*(225), от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 20.10.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(226), от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"*(227), от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(228) и иными нормативными документами.
В гл. 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" содержатся статьи, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, посягающие на избирательные права граждан: ст. 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий); ст. 141.1 (нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума); ст. 142 УК РФ (фальсификация избирательных документов, документов референдума); ст. 142.1 УК РФ (фальсификация итогов голосования).
Анализ правоприменительной практики показывает наличие ряда ошибок в квалификации насильственных действий, совершаемых в отношении членов избирательных комиссий и участников избирательных кампаний, граждан-избирателей, наблюдателей и лиц, ведущих предвыборную агитацию, а также иных действий, направленных на воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий. Такого рода ошибки обусловлены тем, что объективные признаки данных деяний могут охватываться рядом составов преступлений, направленных против жизни и здоровья, собственности, порядка управления и др. Например, преступления, предусмотренные ст. 141 УК РФ, с учетом различных признаков и обстоятельств совершения могут быть ошибочно квалифицированы лишь как посягательства на жизнь и здоровье (по ст. 111, 112, 115, 116, 119 УК РФ) или же как преступления против собственности (по ст. 158, 161, 167 УК РФ), общественной безопасности и общественного порядка (по ст. 213, 214 УК РФ) либо против порядка управления (по ст. 325, 327, 330 УК РФ), в то время как совершение действий, объективно содержащих признаки этих составов, является способом посягательства на правоотношения, в рамках которых реализуются избирательные права граждан. Неправильная квалификация указанных преступлений влечет за собой значительную потерю времени на установление обстоятельств и признаков их совершения и усложняет дальнейшее расследование. Поэтому следует обращать внимание на особенности ограничения составов преступлений, совершаемых в отношении членов избирательных комиссий и участников избирательных кампаний, направленных на воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий, от составов иных деяний.
Основой для отграничения является анализ и учет характера действий и направленности умысла виновного.
1. При совершении преступлений, направленных на воспрепятствование реализации избирательных прав граждан, виновный осознает, что совершает действия, направленные против конституционных прав и свобод человека и гражданина, и осознает, что его действия препятствуют работе выборного органа, и желает эти действия совершить.
Например, субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 141 УК РФ, характеризуется прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что препятствует гражданину избирать или быть избранным, работе избирательной комиссии или комиссии референдума, неправомерно вмешивается в систему "Выборы", нарушает тайну голосования, вмешивается в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, и желает выполнить такие действия.
В квалифицированном составе преступления (ч. 2 ст. 141 УК РФ) умыслом виновного должен охватываться и способ совершения преступления (подкуп, насилие, использование служебного положения и др.).
Преступные деяния, предусмотренные ст. 141 УК РФ, совершенные по мотивам дискриминации, необходимо квалифицировать по ст. 141 и 136 УК РФ. Поскольку виновный сознает, что нарушает избирательные права гражданина либо нарушает работу избирательной комиссии, фальсифицирует их результаты и желает сделать это в целях ущемления прав и интересов какой-либо социальной, этнической, религиозной и т.п. группы людей.
Субъект преступления общий, вменяемое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет, однако в квалифицированном составе преступления (п. "б" ч. 2 ст. 141 УК РФ) предусмотрен специальный субъект - член избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума, т.е. лицо, использующее для совершения преступления свое должностное или служебное положение.
Такие способы, помимо подкупа и обмана, как применение принуждения, насилия, либо угрозы его применения предусмотрены в качестве квалифицирующих признаков п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ. При этом насилие должно охватывать собой применение либо угрозу применения как насилия, опасного для жизни или здоровья, так и не опасного. Так как характер насилия в диспозиции данной нормы не конкретизирован, с учетом сложившейся судебно-следственной практики следует согласиться с тем, что в зависимости от содержания насилия, его последствий действия виновного могут быть квалифицированы по совокупности составов преступлений. В случае, когда насилие выражается в побоях, причинении легкого вреда здоровью или вреда средней тяжести, дополнительной квалификации по соответствующим статьям о преступлениях против здоровья личности не требуется. Совокупность преступлений будет иметь место, если применение насилия повлекло за собой причинение тяжкого вреда здоровью. Диспозиция данной нормы допускает применение насилия или угрозы насилия к лицу, участвующему в выборах, референдуме, либо к его близким лицам*(229).
Подкуп представляет собой обещание или передачу (предоставление) предметов, ценностей, денег, иных предметов, а также оказание услуг имущественного характера или предоставление иных имущественных выгод.
Обман может совершаться в форме действия и бездействия, которые могут повлиять на участие избирателей в голосовании, на решение избирателей при голосовании, на выполнение комиссиями своих обязанностей. В качестве обмана может рассматриваться сообщение заведомо ложных сведений, например о биографии кандидата, места, времени, способа голосования и др. Бездействие может состоять в умолчании о фактах.
Принуждение рассматривается как психическое воздействие на человека. Может выражаться в нарушении или угрозе нарушения его законных прав и интересов, интересов родных или близких потерпевшему лиц.
Насилие может быть применено к избирателям либо членам избирательных комиссий и связано с причинением вреда их здоровью, побоями, физическим воспрепятствованием приходу на избирательный участок, незаконным лишением свободы. Если насилие выразилось в умышленном причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, содеянное квалифицируется по совокупности по ст. 111 или 112 и по п. "б" ч. 2 ст. 141 УК РФ.
В зависимости от содержания насилия, его последствий действия виновного могут быть квалифицированы по совокупности составов преступлений. Так, если насилие выражается в побоях, причинении легкого вреда здоровью или вреда средней тяжести, дополнительной квалификации по соответствующим статьям о преступлениях против здоровья личности не требуется. Совокупность преступлений будет иметь место, если применение насилия повлекло за собой причинение тяжкого вреда здоровью*(230).
Напротив, при совершении преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, виновный посягает на здоровье человека, его телесную неприкосновенность. При этом он осознает общественную опасность наносимых многократных ударов или применения иных насильственных действий, предвидит возможность или неизбежность того, что им причиняется потерпевшему физическая боль, и желает этого.
Следует иметь в виду, что при совершении указанных преступлений специальной цели воспрепятствования проведению выборов либо волеизъявлению граждан и т.п. у виновного нет. Напротив, в ч. 3 ст. 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий) в качестве обязательного субъективного признака предусмотрена специальная цель - повлиять на решение избирательной комиссии или комиссии референдума.
При совершении преступления в составе группы содержанием умысла должен охватываться групповой способ совершения преступления.
Субъективная сторона подавляющего большинства преступлений против собственности (ст. 158 УК РФ, ст. 161 УК РФ, ст. 167 УК РФ) характеризуется виной в виде прямого умысла, лишь уничтожение или повреждение чужого имущества может быть совершено с прямым или косвенным умыслом либо по легкомыслию или небрежности. Виды предусмотренных законодательством преступлений против собственности обычно выделяются по мотиву и способу совершения. Обязательным признаком большинства преступлений против собственности являются корыстный мотив и цель извлечения незаконной наживы.
Специальная цель воспрепятствования проведению выборов либо волеизъявлению граждан и т.п. также отсутствует.
Нормы гл. 24 УК РФ предусматривают ответственность за посягательства на общественную безопасность и общественный порядок. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ, (заведомо ложное сообщение об акте терроризма) характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком преступления является заведомость ложного сообщения. Мотив преступления (хулиганский, месть, личные интересы и т.д.) на квалификацию не влияет. Если лицо добросовестно заблуждается, полагает, что его информация о готовящемся акте терроризма соответствует действительности, то ответственность исключается.
В том случае, когда заведомо ложное сообщение об акте терроризма является способом повлиять на проведение избирательной кампании либо иным образом воздействовать на волеизъявление граждан или работу членов избирательной комиссии, виновному следует вменять в вину совершение преступлений против избирательных прав граждан в совокупности со ст. 207 УК РФ.
При совершении преступления, предусмотренного ст. 213 УК РФ (хулиганство) виновное лицо грубо нарушает общественный порядок, выражает явное неуважение к обществу. Действия совершаются:
1) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;
2) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Субъективная сторона состава вандализма (ст. 214 УК РФ) в любых его формах характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий в виде нарушения общественного порядка и желает их наступления. Для квалификации основного состава вандализма, признаки которого описаны в ч. 1 ст. 214 УК РФ, не имеют значения мотивы и цели преступления; в данном случае они являются факультативными.
Мотив является обязательным признаком квалифицированного вида вандализма, предусмотренного ч. 2 ст. 214 УК РФ. Такое деяние совершается по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Совершение вандализма по любому, хотя бы одному из указанных мотивов является основанием квалификации действий виновного по ч. 2 ст. 214 УК РФ.
Субъективная сторона преступлений против порядка управления характеризуется умышленной формой вины. Практически во всех составах этой группы преступлений умысел является прямым. Так, при совершении преступления, предусмотренного ст. 325 УК РФ (похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия) виновный осознает, что совершает незаконные действия с официальными документами, печатями и штампами и желает этого. Обязательным признаком субъективной стороны является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность.
При свершении преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ, (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков) виновный осознает, что подделывает документы, сбывает их и желает этого. Обязательным признаком субъективной стороны рассматриваемого преступления является специальная цель - использование или сбыт документов или государственных наград.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ, (самоуправство) характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла, т.е. лицо, совершившее преступление, должно осознавать неправомерность совершенных действий, поскольку они должны быть осуществлены самовольно, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку. В ст. 330 УК РФ законодатель не конкретизировал тяжесть возможного вреда здоровью при применении насилия. Составом самоуправства не охватывается причинение тяжкого вреда здоровью. В этом случае деяние следует квалифицировать по совокупности преступлений со ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью). При неосторожном отношении к причинению тяжкого вреда здоровью деяние следует квалифицировать по совокупности преступлений со ст. 118 УК РФ (причинение тяжкого вреда по неосторожности).
2. Отсутствие ошибки в объекте преступления имеет решающее значение при квалификации рассматриваемой категории деяний. Поэтому в процессуальных документах этот вопрос должен быть выяснен. В частности, наиболее важным является выяснение и закрепление в материалах уголовного дела характера посягательства, определяемого объектом.
Учитывая, что объектом составов преступлений, предусмотренных ст. 141-142.1 УК РФ, является гарантированное Конституцией Российской Федерации право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, то виновный посягает на различные общественные отношения, возникающие в связи и в процессе реализации активного и пассивного избирательного права граждан. В ряде составов имеются дополнительные объекты (например, в квалифицированном составе преступления, предусмотренном п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ, дополнительным непосредственным объектом является здоровье человека). Поэтому совершение разного рода посягательств на здоровье человека (побои, причинение различных телесных повреждений и т.п.) в таком случае выступают как способ воспрепятствования реализации указанных правоотношений. Таким же образом следует расценивать и высказывание (опубликование) различных клеветнических заявлений, а равно совершение иного рода оскорбительных действий, целью которых является какое-либо нарушение работы или вмешательство в деятельность членов избирательных комиссий, граждан и др.
Рассматривая преступления против жизни и здоровья, предусмотренные гл. 16 УК РФ, отметим, что видовым объектом являются неотъемлемые блага, такие как жизнь и здоровье человека. Непосредственным объектом преступления, предусмотренным ст. 116 УК РФ, является здоровье человека. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ, являются жизнь и здоровье личности, которые ставятся под угрозу причинения вреда. Объектом преступлений против свободы, чести и достоинства личности, предусмотренных ст. 129 УК РФ и ст. 130 УК РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации человеком естественного, гарантированного нормами международного и конституционного законодательства права на достоинство, честь и репутацию.
Такие действия, как хищение, уничтожение избирательных документов, бюллетеней для голосования, списков избирателей либо агитационных материалов, иных документов, а также уничтожение или приведение в негодность урн для голосования, оборудования избирательного участка и др., могут быть ошибочно квалифицированы как посягательства на собственность. В этом отношении следует иметь в виду, что характер посягательства необходимо определять исходя из фактического осознания виновным причинной связи между совершенными действиями и нарушением деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума и др. Так, непосредственным объектом преступлений против собственности, которые входят в гл. 21 УК РФ, в частности ст. 158, 160, 167 УК РФ, признается конкретная форма собственности, определяемая принадлежностью имущества, т.е. частная, государственная, муниципальная, собственность общественных объединений или иная, кроме того, установление непосредственного объекта преступлений против собственности, необходимо для решения вопросов о признании потерпевшим либо гражданским истцом, о порядке возмещения ущерба и т.д.
Предметом хищений является чужое имущество, которое имеет определенную хозяйственную ценность и обладает экономическим свойством стоимости, а также денежные средства как эквивалент стоимости. Следовательно, если похищаются листовки, бюллетени, то этот предмет не может являться предметом хищения, так как размер имущественного ущерба при хищении определяется стоимостью похищенного, выражающейся в его цене. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2002 N 29 (ред. от 23.12.2010) "О судебной практике по делам о кражах, грабеже и разбое" при определении стоимости похищенного имущества следует исходить из фактической стоимости на момент совершения преступления*(231).
Предусмотренные гл. 24 УК РФ преступления против общественной безопасности и общественного порядка (ст. 207 УК РФ, ст. 213 УК РФ, ст. 214 УК РФ) по непосредственному объекту можно выделить в следующие группы:
- преступления против общественной безопасности или против "общей" безопасности: заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ);
- преступления против общественного порядка: хулиганство (ст. 213 УК РФ), вандализм (ст. 214 УК РФ).
Дополнительным объектом может быть жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, собственность, нормальное функционирование органов власти.
Учитывая, что характер объекта, а также направленность умысла виновного, похищающего или уничтожающего документы (например, бюллетени) или изготавливающего их, обусловлен направленностью умысла виновного, а также свойствами предмета преступления.
В зависимости от непосредственного объекта преступления совершаются против порядка обращения официальных документов:
- похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия - ст. 325 УК РФ (похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия);
- подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков - ст. 327 (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков).
Преступление, предусмотренное ст. 330 УК РФ (самоуправство), совершается против порядка осуществления оспариваемых прав. Дополнительным объектом могут выступать неприкосновенность и здоровье личности.
3. Кроме того, разграничение преступлений, совершаемых в отношении членов избирательных комиссий и участников избирательных кампаний, направленных на воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий, от вышеперечисленных составов преступлений должно проводиться и по объективной стороне.
Например, объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 141, 142.1 УК РФ, заключается в действиях, препятствующих осуществлению конституционных прав и свобод, или в бездействии, выразившемся в невыполнении уполномоченными лицами своих обязанностей по обеспечению реального осуществления гражданами этих прав и свобод.
При совершении преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ, с применением насилия, которое причинило тяжкий либо средней тяжести вред здоровью или было сопряжено с убийством, деяние необходимо квалифицировать по совокупности со ст. 111 УК РФ, 112 УК РФ или 105 УК РФ.
Отметим, что причинение легкого вреда здоровью в результате насильственных действий, охватывается признаками состава преступления предусмотренного ч. 2 ст. 141 УК РФ. Кроме того, вышеуказанным составом преступления поглощается и угроза применения насилия, которая должна носить реальный характер и создавать у избирателя или члена избирательной комиссии опасение за свою безопасность.
Важным материально-правовым признаком в составе преступления, предусмотренном ст. 141 УК РФ, должна быть реальная общественная опасность деяния; в ином случае деяние не будет иметь признаков преступления вследствие малозначительности (ст. 14 УК РФ).
