Этапы развития благотворительности в России

Существуют разные периодизации этапов становления и развития благотворительности в России. Предлагаемая периодизация, с одной стороны, следует традициям дореволюционной российской историографии в области общественного призрения, с другой – выделяет иную логику развития процесса, исходя из идеи социогенетического оформления и развития способов помощи и взаимопомощи у этнических групп в их культурно-исторической перспективе (М.В.Фирсов).

1.Архаический период (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX-X вв.). Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в., помощь членам своей общины. Самыми распространенными формами помощи бедным односельчанам являлось кормление по домам (призреваемые находились целые сутки в одном доме, переходя на следующие в другой) и подаяние милостыни (но в деревнях денег было мало и подавали чаше всего едой и одеждой).

2.Период княжеской и церковно-монастырской благотворительности (Х – XIII вв.). На смену родоплеменным отношениям пришли территориальные, политические и военные, возникли племенные союзы. В качестве правящей социальной группы, «органов власти» во главе союзов ставились князь и княжая дружина. Княжеское попечительство слабозащищенных слоев населения – основными объектами помощи становятся больные, убогие, нищие, вдовы, сироты. Появляются документы, регулирующие отношения в области поддержки и помощи различных категорий населения России: церковные уставы князей Владимира и Ярослава, содержащие нормы брачно-семейных Отношений. Возникают и новые субъекты помощи: князь, церковь, приходы, монастыри. Обозначились основные направления помощи и поддержки: княжеская, церковно-монастырская, приходская благотворительность, милостыня. Преобладание церковной благотворительности. Самая распространенная форма помощи – подача милостыни. Бесконтрольное подаяние приводит к формированию профессионального нищенства.

3. Период церковно-государственной помощи (ХIV – первая половина XVII вв.). Постепенно начинает формироваться первые закрытые учреждения, закладывается регламентация работы с нищим. Для этого времени характерны три формы поддержки и защиты нуждающихся; монастырская система помощи, государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищепитательства и нищелюбия, как определенных форм княжьего права) и первые светские проявления благотворительности. Оформление государственных подходов к призрению (Призрение или попечение, забота или призиранье неимущих, дряхлых, сирых, больных) различных категорий нуждающихся. Переосмысление происходит в подходах к помощи вдовам и детям. Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе – раздача «земель на прожиток» по государеву указу.

4. Период государственного призрения (вторая половина ХVII – первая половина XIX вв.). Формирование системы государственной социальной помощи населению. Развивается «закрытое призрение», закладывается система государственной благотворительности в период царствования Петра 1 (военные инвалиды: офицеры, матросы и солдаты; военнопленные, душевнобольные и др.). Появляется (1706 г.) первый в стране приют для незаконнорожденных младенцев («зазорных»). Во второй половине ХVIII века забота о социально незащищенных категориях населения была признана непременной обязанностью государства. Повышению общественной активности граждан способствовало также принятое в 1785 году «Городовое положение». Оно учреждало такие сословия как духовенство, купечество, мещанство и крестьянство, которые должны были проявить заботу о нетрудоспособных представителях своего класса. В это время также оформляется переход от добровольной помощи к профессиональной. Открываются первые курсы по общественной благотворительности, налаживаются международные связи.

5. Период частного и общественного призрения (вторая половина XIX – начало XX вв.). Государство начинает осознавать свою роль и миссию в деле ликвидации профессионального нищенства и проведении профилактики этого явления, создании системы защиты и помощи нуждающимся. Институты призрения можно условно разделить на институты социального контроля и социальной помощи. К первым можно отнести смирительные и прядильные дома, предназначенные прежде всего для насильственного привлечения мужчин и женщин к общественно полезному труду. Эти меры направлены против «профессиональных нищих», «ленивых прошаков». Ко вторым причисляли гошпитали. Они предназначались для призрения сирот, убогих, больных, увечных, престарелых, т. е. тех людей, которые не могли в силу разных обстоятельств самостоятельно кормиться.

В 1764 г. учреждено «Воспитательное общество благородных девиц». В качестве полноправных членов в него входили различные попечительства и более мелкие благотворительные общества. Среди них: «Императорское женское патриотическое общество», «Московское благотворительное общество» и др. Учреждения осуществляли деятельность по следующим направлениям: призрение младенцев, с организацией яслей во многих городах; призрение взрослых, детей; призрение слепых и глухонемых; учреждения женского воспитания и образования; учреждения воспитания и призрения мальчиков, юношей; учреждения призрения взрослых; учреждения врачебно-медицинской помощи.

Происходит реформирование системы призрения. Министерство социального обеспечения проводило централизованную политику в области пенсионного обеспечения, поддержки инвалидов, одиноких и многодетных матерей, детей, не имеющих родителей.

Сторонников частной благотворительности условно можно разделить на две группы. Первой – считали добродетельностью, которая предоставлялась всем, кто ее просит. Второй, что благотворительность должна быть выборочной. В общественной практике складываются государственные подходы к проблемам инвалидности, материнства и детства, а также социальной патологии: профессиональному нищенству, алкоголизму, детской безнадзорности.

6.Период государственного обеспечения (1917–1991 гг.). Создаются интернатные учреждения: детские коммуны и городки, трудовые колонии, пнонердома. На государственные средства в период войны появляются новые детские дома для детей воинов Советской армии, партизан и детей, родители которых погибли (специальные детдома).

Уделялось внимание обеспечению подростков и молодежи работой в условиях роста безработицы. Особые условия труда и организации быта инвалидов.

15 мая 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости», государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; руководство деятельностью учреждений социального обеспечения и др.

7.Период социальной работы (с 1990-х г. по настоящее время). Разрушение устоявшихся социально-экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Появляются краткосрочные: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь, так и долгосрочные программы: «Молодежь России», «Дети России», «Доступная среда» и т.д. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не ясна. Например, внешняя и внутренняя миграция (проблемы как для мигрантов и их семей, так и для коренных жителей), трудоустройство молодежи, достойная жизнь людей пенсионного возраста, инвалидов и т.д. Поэтому важно изучать как решались эти проблемы у нас, а также в других странах.