Международные организации по охране окружающей среды

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Разумеется, наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения.

Организация Объединенных Наций в настоящее время ‒ центр сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заня- ты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации. Комитет по использованию космиче- ского пространства в мирных целях (КОСПАР) и др.

Другим органом ООН, в работе которого значительное место за- нимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по междуна- родным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. Природоохран- ными проблемами занимаются также региональные экономические

комиссии, ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ВМО, ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную програм- му «Человек и биосфера» и координирует ее выполнение. В ее рамках были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве ме- стообитания водоплавающих птиц 1971 г. и др.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнени- ем Конвенции об охране культурного и природного наследия и созда- нием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объектов). Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию загрязнителей на мор- скую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изу- чением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывая единые показатели загрязнения воздуха; проводит анализ законода- тельства отдельных стран по этому вопросу и др.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопро- сами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам- членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов.

Важные технико-юридические нормы и правила охраны окру- жающей среды от авиационного шума регулярно одобряются Меж- дународной организацией гражданской авиации (ИКАО). Стандарты и Рекомендуемая практика по авиационному шуму были впервые при- няты Советом ИКАО 2 апреля 1971 г. в соответствии со ст. 37 Кон- венции о международной гражданской авиации 1944 г. и оформлены в виде Приложения 16 к Конвенции «Охрана окружающей среды». В дальнейшем эти Стандарты и Рекомендуемая практика дополнялись и

совершенствовались. В них содержатся методы расчета шума и кри- терии использования эксплуатационных методов снижения шума. По рекомендации ИКАО государства-члены одобрили правила сертифи- кации авиационного шума.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г. осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окру- жающей среды», цель ее – обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Про- грамма ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г. Во главе ЮНЕП стоит Совет управляющих из представителей 58 стран.

Основные функции Совета: а) содействие международному со- трудничеству в области окружающей среды и предоставление по мере необходимости рекомендаций относительно проводимой с этой це- лью политики; б) осуществление общего руководства и координации программ в области окружающей среды, выполняемых организация- ми ООН; в) подготовка обзоров состояния окружающей среды и определение путей международного сотрудничества; г) осуществле- ние постоянного наблюдения за влиянием национальной и междуна- родной политики и природоохранительных мер для развивающихся стран; д) подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и др.

Важнейшими направлениями природоохранительной деятельно- сти ЮНЕП являются: а) охрана отдельных природных объектов (за- щита морской среды, охрана почв и пресных вод); б) борьба с различ- ными видами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, за- грязнением); в) рациональное использование природных ресурсов; г) создание мировой справочной службы по наблюдению за состояни- ем окружающей среды (мониторинг); д) изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; е) разработка междуна- родно-правовой основы природоохранительной деятельности.

При поддержке ЮНЕП разработаны и приняты Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г., Кувейтская регио-

нальная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 г., Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких живот- ных 1979 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и многие другие.

Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб- квартира находится в Женеве. Его членами являются государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправительственные организации. Союз объединяет 800 членов из 125 государств. Работа его сосредоточена в шести ко- миссиях, членами которых являются 6 тыс. экспертов. Союз активно участвовал в разработке международных норм и правил по сохране- нию биологического разнообразия и управлению различными компо- нентами природных ресурсов. Союз оказывает большую помощь госу- дарствам в подготовке национальных стратегий по охране окружаю- щей среды и реализации их полевых проектов, а также активно участ- вует в международном нормотворческом процессе. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под руководством Союза разработан проект Международной хартии по окружающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемир- ным фондом по охране природы разработал и опубликовал Всемир- ную стратегию по охране природы (1980 г.) и Стратегию по поддерж- ке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.)

Помимо универсальных организаций проблемами охраны окру- жающей среды вплотную занимаются многие региональные органи- зации общей и специальной компетенции, такие как Европейский со- юз, Комиссия стран южной части Тихого океана, Всемирный фонд охраны дикой живой природы, Международный институт по окру- жающей среде и развитию, Международный совет по природо- охранному праву и др.