Нормативная база формирования образовательным учреждением заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов

 

Введение электронного обучения в практику работы образовательной организации (образовательного учреждения) должно сопровождаться разработкой нормативно-правового обеспечения через развитие системы локальных актов образовательной организации (образовательного учреждения). Образовательная организация (образовательное учреждение) в праве самостоятельно разрабатывать собственную нормативно-правовую базу, не противоречащую действующему законодательству РФ в области образования. Функционирование и развитие образовательной организации (образовательного учреждения) поддерживается его собственной нормативно-правовой базой (локальными актами).

Нормотворческая деятельность образовательной организации (образовательного учреждения) предусматривает возможность реализации следующих направлений локального правового обеспечения ее основной деятельности:

1. правовое обеспечение образовательного процесса и его методического сопровождения;

2. правовое обеспечение финансово-экономической деятельности;

3. правовое обеспечение материально-технического снабжения;

4. правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда;

5. правовое обеспечение трудовых отношений (работа с кадрами);

6. правовое обеспечение делопроизводства всех сторон деятельности образовательной организации (образовательного учреждения).

Система локальных актов образовательной организации (образовательного учреждения) должна затрагивать вопросы формирования образовательным учреждением заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов. Разработка учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов, в той или иной степени затрагивает все указанные выше направления локального правового обеспечения.

Необходимо учитывать, что нормативно-правовое обеспечение деятельности образовательной организации (образовательного учреждения) носит многоуровневый характер и включает в себя целый комплекс взаимосвязанных документов федерального, регионального и муниципального уровней, служащих содержательными ориентирами и нормативно-методологической основой для разработки локальной правовой документации самого образовательной организации (образовательного учреждения).

Процесс формирования нормативно-правового обеспечения формирования образовательным учреждением заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов во многом совпадает с типовыми процессами формирования общешкольной нормативно-правовой базы и включает в себя следующие этапы:

7. подготовительный;

8. проектирование нормативного и регламентационного обеспечения;

9. согласование и принятие нормативного и регламентационного обеспечения;

10. начало использования.

Вопросы разработки учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов, могут рассматриваться как самостоятельно, так и в комплексе с другими вопросами, связанными с внедрением электронного обучения и формирования информационной среды образовательной организации (образовательного учреждения). 

Подготовительный этап

На подготовительном этапе должно быть осуществлены следующие виды работ:

-     Ознакомление большинства Сотрудников и органов самоуправления образовательной организации (образовательного учреждения) с вариантами организации электронного образования и возможностями по использованию электронных образовательных ресурсов.

-     Организация обсуждения и согласование подходов участников образовательного процесса к организации электронного образования, возможностями по использованию электронных образовательных ресурсов, вариантов формирования заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов.

- Формирование группы разработки нормативного и регламентационного обеспечения формирования образовательным учреждением заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов.

-  Подготовка плана работ и комплекта нормативно-правовых документов.

Подготовка плана работ и комплекта нормативно-правовых документов обычно проводится группой работников образовательной организации (образовательного учреждения), сформированной решением директора образовательной организации (образовательного учреждения) или общественно-государственного органа управления образовательной организации (образовательного учреждения). При подготовке проектов документов и плана работ необходимо провести анализ готовности образовательной организации (образовательного учреждения) к использованию форм электронного образования и самостоятельной разработке электронных образовательных ресурсов и учебных материалов, а именно:

- уровень ИКТ-компетентности Сотрудников образовательной организации (образовательного учреждения);

- психологическую и иную готовность Сотрудников образовательной организации (образовательного учреждения) к инновационной деятельности и повышению квалификации;

- уровень методической подготовки Сотрудников образовательной организации (образовательного учреждения);

- техническое оснащение образовательной организации (образовательного учреждения) и возможность дополнительного оснащения.

На основании проведенного анализа определяются основные подходы к формирования образовательной организацией (образовательным учреждением) заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов:

- предварительный список потребностей образовательного процесса в учебно-методическом обеспечении, в том числе электронных образовательных ресурсах;

- определяются возможности Сотрудников образовательной организации (образовательного учреждения) в разработке учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов;

- определяются возможности Сотрудников образовательной организации (образовательного учреждения) в подготовке заказов на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов;

- планируется распределение обязанностей между Сотрудниками образовательной организации (образовательного учреждения), участвующими в формировании заказа и разработке учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов;

- определяются необходимые требования к обучению работников образовательной организации (образовательного учреждения);

- определяется состав технических средств, задействованных в разработке учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов.

При подготовке плана работ по формированию заказа на разработку и разработке учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов необходимо выделить этапы, сроки и определить содержание работы по следующим направлениям:

- подготовка заказов на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов;

- планирование работы по разработке учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов силами Сотрудников образовательной организации (образовательного учреждения);

- планирование работы по разработке учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов с использованием внешних физических и юридических лиц.

Этап проектирования нормативного и регламентационного обеспечения формирования заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов

 

Данный этап включает в себя организацию следующих мероприятий:

- Издание директором образовательной организации (образовательного учреждения) приказа о порядке проведения работ по формированию и выполнению заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов, включающий:

11. состав рабочей группы по реализации мероприятий по формированию и выполнению заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов;

12. план работы по реализации мероприятий по формированию и выполнению заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов.

-  Анализ участниками рабочей группы имеющейся нормативной базы образовательной организации (образовательного учреждения) и подготовка проектов, включая проекты изменений в действующих документах (локальных актах) и проекты новых документов (локальных нормативных актов) образовательной организации (образовательного учреждения), относящихся к разработке учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов;

-  Уточнения списка потребностей образовательного процесса в учебно-методическом обеспечении, в том числе электронных образовательных ресурсах.

-  Подготовка заказов на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсах в соответствии с уточненным списком потребностей.

-  Организация и проведение общественного обсуждения документов и материалов, подготовленных рабочей группой. В обсуждении каждого документа должны принять участие все лица, чью деятельность они регламентируют. Обсуждение может проходить на административном совещании, собрании трудового коллектива и др.

- Организация правовой экспертизы рабочих вариантов ряда локальных актов и материалов (при необходимости).

Этап согласования и принятия нормативной базы

На данном этапе осуществляется:

-  Рассмотрение и согласование подготовленных рабочей группой документов органами общественно-государственного управления образовательной организации (образовательного учреждения):

13. педагогическим советом образовательной организации (образовательного учреждения);

14. управляющим советом или другими управляющими органами образовательной организации (образовательного учреждения).

-  В случаях, предусмотренных законодательством, необходимо согласование ряда документов с Учредителем и иными структурами.

-  Издание на основании согласованных документов директором образовательной организации (образовательного учреждения) приказа, в котором:

15. утверждается план работы по реализации мероприятий по формированию и выполнению заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов.

16. формируются группы (определяются Сотрудники образовательной организации (образовательного учреждения) или подразделения), выполняющие те или иные задачи по формированию и выполнению заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов;

17. утверждаются регламенты деятельности Сотрудников образовательного процесса, связанные с разработкой учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов;

18. определяется ответственность за имеющиеся и планируемые к получению средства ИКТ-инфраструктуры, распределение этих средств по помещениям образовательной организации (образовательного учреждения).

Процедура принятия локальных нормативных актов определяется в Уставе образовательной организации (образовательного учреждения). Образовательная организация (образовательное учреждение) может самостоятельно сформировать комплект необходимых нормативных актов.

Приказ директора образовательной организации (образовательного учреждения) об утверждении и введении в действие принятых локальных актов доводится до сведения всех заинтересованных сторон.

Информация о локальных нормативных правовых актах образовательной организации (образовательного учреждения) должна быть открытой и доступной для всех участников образовательного процесса, функции и интересы которых они затрагивают.

 

Механизмы формирования образовательным учреждением заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов силами Сотрудников образовательного учреждения

Учебно-методическое обеспечение, в том числе электронные образовательные ресурсы могут разрабатываться силами Сотрудников образовательного учреждения в ходе выполнения служебных обязанностей, оговоренных в трудовом договоре. В данном случае созданные учебно-методические материалы и электронные образовательные ресурсы могут рассматриваться как служебные произведения.

Служебным является произведение, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей и на основании заключенного с ним трудового договора. Исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное.

Если работодатель в течение трех лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, не начнет использование этого произведения, не передаст исключительное право на него другому лицу или не сообщит автору о сохранении произведения в тайне, исключительное право на служебное произведение будет принадлежать автору.

В случае, когда исключительное право на служебное произведение принадлежит автору, работодатель вправе использовать такое произведение способами, обусловленными целью служебного задания, и в вытекающих из задания пределах, а также обнародовать такое произведение, если договором между ним и работником не предусмотрено иное.

Работодатель может при использовании служебного произведения указывать свое имя или наименование либо требовать такого указания. Служебными произведениями являются, например, курсы, созданные преподавателями для самостоятельного проведения электронного, в том числе дистанционного обучения. Вопрос создания служебных произведений целесообразно оговорить в трудовом договоре с работником образовательной организации (образовательного учреждения) или в дополнительном соглашении к трудовому договору (см. Приложение 2 к пункту I.1.9.).

Служебные произведения могут также создаваться работниками на основании специальных заданий (заказов) на создание служебного произведения. Возможная форма служебного задания приведена в приложении (см. Приложение 3 к пункту I.1.9).

С сотрудником образовательной организации (образовательного учреждения) также может быть заключен отдельный договор на создание учебно-методических материалов и (или) электронных образовательных ресурсов.

Для создания служебного произведения могут быть созданы временные творческие коллективы (группы Сотрудников образовательной организации (образовательного учреждения). В этом случае служебное задание может быть выдано созданной группе сотрудников (см. Приложение 4 к пункту I.1.9). Формирование временного творческого коллектива для создания служебного произведения оформляется приказом руководителя образовательной организации (образовательного учреждения) (см. Приложение 5 к п. I.1.9).

 

Механизмы формирования образовательным учреждением заказа на разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов с привлечением физических или юридических лиц

Образовательная организация (образовательное учреждение) в праве заказывать разработку учебно-методического обеспечения, в том числе электронных образовательных ресурсов у сторонних физических или юридических лиц. Разработка материалов в данном случае должна проводиться на основании договора, заключенного между Образовательной организацией (образовательным учреждением) и физическим или юридическим лицом.

Процедура выбора исполнителя работ должна проводиться в соответствии с Федеральным законом 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в редакции, действующей на данный момент)». При проведении конкурсных процедур для выполнения работ должен быть подготовлен государственный заказ, подробно описывающий состав работ и требования к разрабатываемому учебно-методическому обеспечению и (или) электронным образовательным ресурсам. Пример государственного заказа приведен в приложении (см. Приложение 6 к пункту I.1.9.).

 

Пример шаблона дополнительного соглашения к трудовому договору с работником образовательной организации (образовательного учреждения) по вопросам создания служебных произведений