Глава 1. Понятие и реализация права граждан на жилище в Российской Федерации

Введение

        Общепризнано, что права человека имеют смысл для человека и общества, если они реализуются. Лишь возможность практического осуществления прав человека подтверждает реальность законодательных установлений о них, обеспечивает должный уровень жизни каждого члена общества и социума в целом. Все сказанное в полной мере относится и к праву на жилище как к социальному праву граждан.

        Самостоятельное значение право на жилище приобрело в рамках формирования позитивно-правовой идеи социальных прав. Особенно активно этот процесс происходил в социалистических государствах, где социальные права были возведены в ранг государственной политики. Обеспечение каждого нуждающегося жильем было признано одной из приоритетных задач во многих социалистических государствах, благодаря чему в первых международных актах, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, право на жилище получило свое нормативное закрепление. Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) право на жилище вошло как комплексное право на достаточный жизненный уровень.

        В нашем государстве особый  статус право на жилище впервые получило в Конституции 1977 г., имело ярко выраженную позитивную нагрузку и закрепляло право каждого нуждающегося в жилье на его получение за счет государства. В научной сфере также сформировалась четкая позиция, воспринимающая право на жилище,  прежде всего,  как социальную обязанность государства.

        Указанный подход был изменен в начале 90-х годов прошлого века. Изменение политического строя, принятие Конституции РФ в 1993 г. определили новые приоритеты сущности права на жилище.

        Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы реализации обозначены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

        В частности, в Жилищном кодексе  Российской Федерации указывается на то, что  граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

        Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального законодательства в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.[1]

        В федеральном жилищном законодательстве не дается четкого определения термина «жилище». В теории жилищного права под термином «жилище» («жилье») обычно понимается особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилые дома, квартиры, комнаты вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт, лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование).[2]

        Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит, что государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. [3]Однако остается неясной сущность права на жилище. Предлагаются самые разные трактовки права на жилище. В связи с этим выбранная тема для исследования представляется актуальной, так как существует масса правовых проблем в данной области правоотношений, которые, несомненно, требуют разрешения.

        Право на жилище и проблемы его реализации привлекали и привлекают внимание многих исследователей. Многоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории государства и права, теории прав человека. Общетеоретические и конституционно-правовые аспекты обеспечения прав граждан, в том числе и права на жилище, рассматривались в работах: Агаркова М. М., Алексеева С. С., Бялкиной Т. М., Васильева В. И., Витрянского В. В., Владимирской А. С., Глазова В. В., Голованова Н. М., Гонгало Б. М., Иванова Н. Р., Калачева С. А., Киндеевой Е. А., Кирсанова А. Р., Корнеева С. М., Крашенинникова П. В., Литовкина В. Н., Мокрова В. С., Маслей С. Э., Садикова С. А., Сергеева А. П., Суханова Е. А., Толстого Ю. К., Хохлова С. А., Ярошенко К. Б. и др.

        Объектом исследования являются правоотношения, связанные с закреплением на конституционном уровне в Российской Федерации права граждан на жилище и реализацией данного права на практике.

        Предметом исследования выступают сущность, понятие и содержание права граждан на жилище, структура и содержание механизма реализации данного права, нормы действующего законодательства, регулирующего его содержание и механизм реализации, а также теоретические и практические проблемы, возникающие при осуществлении права на жилище на современном этапе и пути их решения.

        Целью работы является выявление содержания права граждан на жилище на современном этапе его правового регулирования в субъектах Российской Федерации, определение основных проблем механизма реализации данного права и путей их решения (на примере Челябинской области).

        Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнение следующих основных задач:

- исследовать состояние федерального законодательства, призванного обеспечить реализацию права граждан на жилище;

- проанализировать основные подходы к изучению сущности, правовой природы, содержания и значения права граждан на жилище, существующие в отечественной правовой доктрине;

- изучить механизм реализации конституционного права граждан на жилище с учетом особенностей нормативно-правового регулирования данного права на федеральном уровне и за рубежом;

- исследовать проблемы и тенденции развития регионального законодательства, обеспечивающего непосредственную возможность реализации жилищных прав граждан;

- охарактеризовать особенности реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Российской Федерации;

- выявить и проанализировать проблемные моменты практики применения федерального и регионального законодательства в сфере жилищных прав граждан;

        Методологической основой исследования является комплекс общенаучных и частнонаучных методов: общефилософского, диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и социологического, статистического, формально-юридического, нормативно-логического, технико-юридического, сравнительно - правового и иных специальных методов научного познания. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

        Работа состоит из введения, двух глав, заключения списка использованных источников и литературы и приложений.

Глава 1. Понятие и реализация права граждан на жилище в Российской Федерации