Общая характеристика Усть - Камчатского районного

    муниципального    образования

 

Усть - Камчатский район располагается на северо-востоке Камчатского края. С востока он омывается Беринговым морем, с юга – Тихим океаном, а с севера и запада граничит с Корякским АО. На территории района находится самый большой действую­щий вулкан Евразии – Ключевская сопка. Здесь впадает в Тихий океан крупнейшая река полуострова – Камчатка. Климатические условия сильно отличаются на низменной час­ти (в районе устья реки), в долине и в горных районах. В долине реки Камчатка клима­тические условия позволяют заниматься сельским хозяйством (хотя речь идет о зоне неуверенного земледелия). Отмечается большое количество лесов лиственных и хвойных пород [61].

На территории Усть - Камчатского района расположены пять значительных населен­ных пунктов и режимный военный поселок:

- р.п. Усть-Камчатск, 

- с. Крутоберегово,

- п. Ключи,

- п. Козыревск,

- с. Майское

За счет укрупнения населенных пунктов образовались Усть - Камчатское городское поселение, Ключевское сельское поселение, Козыревское сельское поселение. Общая численность населения в 2006 году составила – 18,2 тыс. человек, в том числе, 20% пенсионеров, 20% детей и 60% трудоспособных граждан. На учете в районном центре занятости населения состоят 1,5 тыс. человек – они имеют работу лишь в период путины. Безработные составляют примерно 13,7% трудоспособного насе­ления [20].

Поселок Усть-Камчатск является административным центром района и портом на побе­режье Тихого океана. На сегодня сохраняются две зоны жилой застройки: поселок Но­вый, состоящий в основном из двухэтажных деревянных домов, и поселок Погодный – сравнительно новый жилой массив из четырехэтажных крупнопанельных благоустро­енных домов с элементами сейсмоустойчивости. Поселок Новый находится непосред­ственно около места впадения реки Камчатка в Тихий океан; он неоднократно смывался вол­нами цунами. Поэтому было принято решение отнести жилые постройки дальше от оке­ана, в зону, где цунами не сможет нанести большого ущерба жилью. Так возник посе­лок Погодный, куда намечается со временем перевести все население Усть - Камчатска с полной ликвидацией поселка Новый. Уже в настоящее время большинство жителей районного центра либо фактически проживают в Погодном, либо имеют там квартиры и зарегистрированы.

Население Усть - Камчатска составляет 7,4 тыс. человек. Население занято, в основ­ном, работой в государственных и муниципальных органах и сфере обслуживания. Гра­дообразующий объект – рыбообрабатывающий комбинат – последние годы работает только в период путины. В Погодном помимо районной администрации располагаются федеральные структуры, суд и налоговая инс­пекция, а также объекты соцкультбыта: детский сад, школа, библиотека и поликлиника. В одном из двух недостроенных домов идут работы по размещению больницы (с пере­водом ее из Нового). В Новом пока остаются районный военкомат, районный пенсион­ный фонд, детский сад, школа и больница [18].

Крутоберегово – это поселок, который расположен вблизи районного центра. В нем имеется за­крытый военный городок и гражданская жилая зона, а также аэропорт. Раньше существовал совхоз, в настоящее время бездействующий. В поселке нахо­дятся: поселковая администрация, библиотека, школа и фельдшерско-акушерский пункт. Население поселка – 300 человек.

Поселок Ключи является крупнейшим, по численности проживающих, населенным пунк­том района и еще совсем недавно имел статус города. Расположен  п. Ключи на берегу реки Камчатка у подножья Ключевской сопки. Связан удовлетворительной для условий Камчатки дорогой с Мильково и далее с областным центром. Расстояние до районного центра 165 км. Связыва­ющая дорога существует, но примерно половина ее пролегает по песчаной почве, и кру­глый год проходима лишь для тяжелой автотехники. В прошлом связь с Усть-Камчатском осуществлялась по реке водометным катером. В настоящее время по водному пути осуществляется нерегулярное грузовое сообщение (баржи).

Население п. Ключи составляет 7,6 тыс. человек. Ранее, когда Ключи имел статус города, в нем была развита дере­вообрабатывающая промышленность, бывший крупный совхоз фактически расформирован. На данный момент, жилье в данном поселке примерно в равных долях представлено частным сектором и домами многоквартирной застройки (главным образом, двухэтажными деревянными и незначительным количеством крупно­панельных). В административном здании располагается поселковая администрация и представительный орган местного самоуправления Ключевского сельского поселения. Соцкультбыт представлен двумя детскими са­дами, двумя школами, библиотекой, социальным приютом для детей, центром досуга и культуры, и больницей.

Козыревск это поселок, который располагается в долине реки Камчатка по дороге от Ключей к Мильково. Кроме трех четырехэтажных домов, остальные относятся к частному сектору.

Кроме поселковой администрации существуют филиалы районных и федеральных струк­тур. Есть детский сад, школа, библиотека, больница. Численность населения – 1,7 тыс. человек. Традиционные занятия – деревообработка и сельское хозяйство. Существовал совхоз с системой переработки сельхозпродукции, который сегодня бездействует (за­консервирован). Поля со стационарными мелиоративными системами практически не используются. Население в основном живет натуральным хозяйством. В упадке пребывает и дере­вообрабатывающая промышленность.

Майское это село с населением 200 человек, ранее было крупным аграрным центром. Все имеющееся жилье относится к частному сектору.

Основными видами экономической деятельности муниципального сектора экономики Усть - Камчатского муниципального района являются:

- Предприятия ЖКХ (муниципальные унитарные предприятия  «Тепловодхоз» в п. Усть-Камчатск, п. Ключи, п. Козыревск – 3)

- Управление (администрация района, администрация г.п. Усть-Камчатск, администрация с.п. Ключи, администрация с.п. Козыревск – 4)

- Образование (общеобразовательные школы – 6, детские сады – 7)

- Здравоохранение (больницы – 3)

- Предоставление прочих услуг (детская школа искусств – 1, музыкальная школа – 2, учреждения дополнительного образования – 8)

Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется около 70 % средств бюджета района [20].  Но на протяжении последних лет в промышленности вес муниципального сектора экономики составляет – менее 1%, что наглядно представлено на рисунке 1:

 

 

 

 

Рис.1 Структура отраслей экономики Усть-Камчатского района

 

Рисунок 1 – Объем муниципального сектора экономики Усть - Камчатского муниципального района [61].

По данным статистической информации в муниципальных образованиях района зарегистрировано 149 предприятий и организаций различных форм собственности из них: 40 организаций муниципальной формы собственности, из которых – 91%  организации социальной сферы. Удельный вес организаций муниципальной формы собственности остается в течение ряда лет стабильным и составляет 27 % от общего количества организаций, зарегистрированных на территории муниципальных образований Усть - Камчатского муниципального района [19].

    Таким образом, за счет укрупнения населенных пунктов образовались Усть - Камчатское городское поселение, Ключевское сельское поселение, Козыревское сельское поселение. Общая численность населения в 2006 году составила – 18,2 тыс. человек, в том числе, 20% пенсионеров, 20% детей и 60% трудоспособных граждан. На учете в районном центре занятости населения состоят 1,5 тыс. человек – они имеют работу лишь в период путины. Безработные составляют примерно 13,7% трудоспособного насе­ления.

Органы местного самоуправления ставят перед собой задачу скорейшей стабили­зации социально-экономического положения района. На первый план выходит вопрос соз­дания рабочих мест за счет возрождения сельскохозяйственного производства и дерево­обработки с целью расширения выпуска товаров народного потребления. Для снижения цен планируется уменьшить затраты на доставку продукции путем организации опто­вых баз и промышленных рынков. Поставлена задача реконструкции рыбных предприятий, а также стабилизации цен на хлебобулочные изделия за счет приобретения обору­дования и строительства муниципальной пекарни. Перспективными представляются на­правления развития сервиса по обслуживанию автомобильной техники и туризма.

 

    2.2 Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством

           и техническое состояние объектов жилищно-коммунального

           хозяйства Усть - Камчатского муниципального района

 

Административное управление жилищно-коммунальным комплексом Усть - Камчатского муниципального района осуществляет отдел топливно-энергетической промышленности (ТЭП), строительства и ЖКХ, который является структурным подразделением финансово-экономического и контрольного управления администрации Усть - Камчатского муниципального района.

Финансово-экономическое, контрольное управление администрации Усть - Камчатского муниципального района, входит в структуру администрации Усть - Камчатского муниципального района и является муниципальным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Усть-Камчатском муниципальном районе, подчиняется в своей деятельности непосредственно заместителю главы – руководителю ФЭКУ администрации Усть - Камчатского муниципального района и подконтролен главе Усть - Камчатского муниципального района.

Финансовое управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти, структурными подразделениями администрации Усть - Камчатского муниципального района, территориальными администрациями района, а также с учреждениями, предприятиями и организациями района.

Для осуществления цели и задач в составе ФЭКУ находятся структурные подразделения:  бюджетный отдел; отдел бухгалтерского учета и казначейского исполнения бюджета;  отдел топливно-энергетического планирования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Структура финансово-экономического, контрольного управления администрации Усть - Камчатского муниципального района представлена на рисунке 2: 

Руководитель финансово-экономического, контрольного управления администрации Усть - Камчатского муниципального района

            

 

                                                                                               

 

Отдел бухгалтерского учета     и казначейского исполнения

Бюджетный отдел

Отдел топливно-энергетического планирования, строительства и ЖКХ

 

Рисунок 2 – Организационная структура Финансово-экономического, контрольного управления Усть - Камчатского муниципального района [61].

Финансово-экономическое, контрольное управление Усть - Камчатского муниципального района осу­ществляет сбор и обработку информации, а также планирование расходов и прогно­зирование развития отрасли ЖКХ.

Общая функциональная схема управления жилищным фондом и жилищно-комму­нальным комплексом Усть - Камчатского муниципального района приведена на рисунке 3:

 

Рисунок 3 – Функциональная схема управления жилищным фондом и жилищно-коммунальным комплексом Усть - Камчатского

муниципального района [61].

 

Финансово-экономическое и контрольное управление находится в прямом подчинении главе Усть - Камчатского муниципального района, представляя собой самостоятельное подразделение районной администрации.

Муниципальный жилищный фонд района находится в ведении управления жи­лищным фондом – самостоятельного подразделения районной администрации, находя­щегося в прямом подчинении главе районного муниципального образования. Именно это управление выполняет функции заказчика на оказание жилищно-коммунальных услуг населению.

В качестве непосредственных исполнителей муниципального заказа на весь комплекс жилищно-коммунальных услуг выступают три муниципальных унитарных предприятия:

МУП «Тепловодхоз» п. Усть-Камчатск,

МУП «Тепловодхоз» п. Ключи,

МУП «Тепловодхоз» п. Козыревск.

В ведении МУП «Тепловодхоз» п. Усть-Кам­чатск находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства поселка Крутоберегово, а в ведении МУП «Тепловодхоз» п. Козыревск – с. Майское.

Данные муниципальные унитарные предприятия обеспечивают весь спектр жилищно-коммунальных услуг: ведение домохозяйства, обслуживание и текущий ремонт жилых зданий, поставка населению во­ды и теплоэнергии, осуществление водоотведения, проведение работ по благоустройству, а также выполняют функции аварийной службы (силами специальных подразделений). Также они выполняют 90% работ по капитальному ремонту (остальные 10% приходятся на до­лю иных подрядчиков) [61].

Начисление коммунальных платежей гражданам (с ведением лицевых счетов) про­изводится управлением жилищным фондом. Сбор денежных средств от населения осу­ществляет муниципальное учреждение (МУ) «РКЦ», которое курирует финансово-эконо­мическое и контрольное управление.

Наиболее крупными в муниципальном секторе являются предприятия, действующие в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По-прежнему основную долю объема производства в муниципальном секторе вырабатывают предприятия ЖКХ. В ближайшее время основной задачей промышленной политики органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района будет повышение эффективности управления муниципальными предприятиями. Одной из важнейших задач, осуществляемых в отрасли является переход на полное возмещение всеми потребителями, включая население, экономически-обоснованных затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Муниципальный жилищный фонд Усть - Камчатского муниципального района (включая приватизиро­ванное жилье, которое обслуживается в одинаковом режиме с неприватизированным) со­ставляет 687 домов с общей площадью жилых помещений 353,6 тыс. м².) Основные харак­теристики муниципального жилищного фонда района в разрезе населенных пунктов све­дены в таблицу 1.

 

Таблица 1 – Общая информация о жилищном фонде Усть - Камчатского муниципального района [61]

	Населенные пункты
Наименование параметров	п. Усть-Камчатск (включая Крутоберегово)	п. Ключи	п. Козыревск (включая с. Май­ское)
Количество домов, шт.	179	282	226
Год последней инвентаризации	2003	2003	2003
Общая площадь жилых помещений, тыс. кв.м, в том числе, приватизированных	163,7	165,1	24,8
Степень износа жилищного фонда, %	17,6-55,5	64,5	55-60

 

Ориентировочная потребность в средствах на проведение инвентаризации муници­пального жилищного фонда района составляет 5 млн. рублей, в том числе:

- по п. Усть-Камчатск – 2,0 млн. рублей,

- по п. Ключи – 2,0 млн. рублей,

- по п. Козыревск - 0,8 млн. руб­лей,

- по п. Крутоберегово - 0,2 млн. рублей [20].

Сведения об аварийном жилье в разрезе населенных пунктов и о потребности в средствах на их восстановление, а так же потребности в средствах на капитальный ре­монт жилищного фонда представлены в таблице 2.

 

Таблица 2 – Информация об аварийном жилье и потребности в средствах на проведение капитальных ремонтов жилищного фонда Усть - Камчатского муниципального района [61]

Наименование населенного пункта	Пустые и аварийные  кварти­ры		Потребность в сред­ствах на проведение капитального ремон­та жилищного фонда, тыс. руб.
	Количество, шт.	Потребность в средствах на восстановление, тыс. руб.
п. Усть-Камчатск:	45	9 360	25 920
п. Ключи	50	14 976	27 216
п. Козыревск	37	8 640	22 320
Всего по району:	132	32 976	75 456

 

Самая высокая степень комфортности жилья отмечается в Усть-Камчатске; за исключением четырех зданий в п. Ключи, остальные имеют низкую степень благоустройства.

В климатических условиях севера Камчатского края и с учетом удаленности на­селенных пунктов Усть - Камчатского муниципального района от областного центра при неразвитых тран­спортных коммуникациях первоочередное значения имеют системы теплоснабжения населения.

 В п. Усть-Камчатск реализована модульная схема, когда неболь­шие котельные, оснащенные бойлерами (корейского производства), обслуживают     2 – 3 жи­лых многоквартирных дома. В результате, потери тепловой энергии при доставке потребителям сведены к минимуму (1,55%). При каждой модульной   котельной  имеется  недельный  запас  топлива  (соляр).   Заготовка топлива на отопительный сезон осуществляется на нефтебазе, связан­ной трубопроводом с причалом порта.

Всего в Усть-Камчатске действуют 37 модуль­ных котельных, а общая протяженность тепловых сетей составляет всего 1,12 км. Степень износа оборудования – 75%, а инженерных сетей – 70%. На нужды муниципального жилищ­ного фонда расходуется 83,1% потребляемой тепловой энергии; остальное идет на объ­екты соцкультбыта. Несколько лет назад системы отопления и горячего водоснабжения домов Усть-Камчатска были переведены на двухниточный вариант, когда на нужды ГВС теплоноситель отбирается из отопительного контура. Потребность в средствах на вос­становление четырехниточной схемы составляет 40 млн. рублей.

В п. Ключи при большей, чем в Усть-Камчатске численности населения действуют 15 котельных, связанных теплотрассами общей протяженностью 12,75 км с объек­тами жилищного фонда и соцкультбыта. Потери тепловой энергии при доставке потре­бителям составляют 14,8%. Каждая котельная оснащена либо котлами на твердом топ­ливе (дрова), либо бойлерами, работающими на соляре. Ведутся работы по постепенно­му переводу всех котельных на соляр. Степень износа оборудования – 73%, а инженерных сетей – 90%. Нуждаются в замене системы теплоснабжения 20  жилых домов. На муници­пальный жилищный фонд расходуется 63,5% потребляемой тепловой энергии; осталь­ное приходится на объекты соцкультбыта. Дома частного сектора, не подключенные к си­стеме центрального отопления, обеспечиваются теплом самостоятельно, используя в каче­стве топлива дрова. Потребность в средствах на модернизацию системы теплоснабжения составляет 36,5 млн. рублей.

В п. Козыревск система центрального отопления включает 9 котельных, связан­ных с жилыми домами и объектами соцкультбыта сетями с общей протяженностью 3,2 км. Отмечаются потери тепловой энергии в сетях 6,14%. Степень износа оборудо­вания – 65%, а сетей – 75%. Преобладание частного сектора жилой застройки обу­славливает самостоятельное получение большинством граждан тепловой энергии за счет использования дров. На централизованное теплоснабжение муниципального жилищно­го фонда расходуется 52,1% потребляемой тепловой энергии. В с. Майское муници­пальное теплоснабжение обслуживает исключительно объекты соцкультбыта.

В остальных населенных пунктах района системы центрального теплоснабжения отсутствуют.

Централизованное водоснабжение организовано в п. Усть-Камчатск,     п. Ключи и п. Козыревск. В районе действуют пять водозаборов (два – в Усть-Камчатске, два – в Ключах и один – в Козыревске). Отмечается высокое качество питьевой воды, осо­бенно в п. Ключи, где действует открытый                       водозабор, использующий природные клю­чевые источники! Однако биологическая очистка воды практически отсутствует. Обез­зараживание производится хлорной известью без строгой регламентации технологичес­кого процесса. Объективно требуется модернизация и техническое переоснащение водо­заборов с целью безусловного обеспечения всех санитарно-гигиенических требований на основе современных технологий.

Наибольшая протяженность водопроводных сетей отмечается в п. Ключи – 17,8 км. Степень их износа составляет 82%. В п. Козыревск степень износа водопроводных сетей общей протяженностью 15,9 км составляет 100%. Компактность застройки п. Погодный обуславливает сравнительно небольшую общую протяженность водопровод­ных сетей в п. Усть-Камчатск – 11,8 км при степени износа 70%. Общая потребность в средствах на восстановление водопроводных сетей и водонапорного оборудования в населенных пунктах Усть - Камчатского района составляет 30 млн. рублей

Системы водоотведения имеются лишь в п. Усть-Камчатск и в п. Ключи, где об­щая протяженность канализационных коллекторов составляет 6,8 и 3,7 километров. С учетом компактности застройки районного центра, из этих цифр, очевидно, что система канализации там значительно более развита, чем в п. Ключи. Если в Усть-Камчатске действуют 5 КНС, то в  Ключах – всего одна КНС. Следует отметить фактическое отсутствие в п. Ключи очистных сооружений и объективную техническую отсталость очистных сооружений п. Усть-Камчатск. На восстановление и модернизацию систем водоотведения требуется ориентировочно 55 млн. рублей.

Электроснабжение населенных пунктов Усть - Камчатского района осуществляет­ся структурами РАО ЕЭС за счет локальных электростанций, действующих на привоз­ных энергоносителях (соляр). Электросети уличной разводки в п. Усть-Камчатск на­ходятся в муниципальной собственности и обслуживаются МУП «Тепловодхоз».

Специализированная аварийно-диспетчерская служба в населенных пунктах Усть - Камчатского района отсутствует. Ее функции выполняются муниципальные унитарные предприятия «Тепловодхоз» в кругло­суточном режиме. В сутки по району фиксируется от 7-ми до 9-ти вызовов.

Работы по благоустройству населенных пунктов района выполняются, в основном, теми же предприятиями, а также подрядными организациями по договорам.