Миссия: «Десногорск – город комфортный для жизни: труда, отдыха, творчества»

 

Для выполнения миссии необходимо достигнуть главной цели: роста качества жизни и благосостояния жителей города Десногорск, выражающегося в росте численности населения до 28 300 человек к 2030 году. Необходимая для достижения указанного значения динамика показателя представлена на графике 2.1.

 

График 2.1. Прогноз численности населения города Десногорск

 

Оценку достижения указанной цели нужно проводить на основании значений показателей, устанавливаемых в рамках достижения следующих подцелей:

1. Повышение рождаемости до 340 детей в 2023 году и до 650 детей в 2029 году.

2. Выравнивание количества приезжающих и уезжающих жителей.

Дополнительную поддержку достижению указанных значений численности населения окажут не заложенные в расчеты:

- снижение смертности;

- небольшой миграционный прирост в 2025-2029 годах.

Существенно повлиять на демографическую ситуацию может строительство и дальнейшая эксплуатация Смоленской АЭС-2, за счет приезда соответствующего персонала. В этом случае, в показатели эффективности реализации стратегии вносятся соответствующие изменения.

Необходимо признать, что поскольку город Десногорск является одним из самых благополучных муниципальных образований Смоленской области по большинству показателей социально-экономического развития, рассчитывать на усиленную поддержку со стороны органов управления регионом в стратегической перспективе не следует. Поэтому основными источниками ресурсов развития на период реализации стратегии становятся: внутренние ресурсные источники города, а также адресная помощь и социальные программы, реализуемые госкорпорацией «Росатом» и ее дочерними структурами.

Естественным ограничителем рождаемости является численность женщин в детородном возрасте. Таким возрастом в Российской Федерации признается период жизни от 15 до 49 лет, однако оптимальным для деторождения считается возраст от 20 до 35 лет. Динамика коэффициента рождаемости, а также численности женщин указанных возрастных групп и прогноз их численности, без учета миграции, на 2024 и 2029 годы представлены на графике 2.2. Это значит, что для изменения демографической ситуации необходимо стимулировать женщин к рождению второго и последующих детей (в чем значительное содействие окажут меры, принимаемые на федеральном уровне), а также создавать условия для воспитания детей, их всестороннего развития.

 

График 2.2. Динамика коэффициента рождаемости, динамика и прогноз численности женщин в детородном возрасте в г. Десногорск, чел.

 

Поскольку наибольшую активность в перемене мест жительства проявляют люди в возрасте 20-35 лет, они же являются основными участниками процесса деторождения и от их перемещений зависят перемещения представителей более молодых поколений, необходимо сконцентрировать усилия на создании наиболее благоприятных условий жизни именно для них. Безусловно, при этом нужно помнить о необходимости улучшать условия жизни представителей других возрастов, что и произойдет, поскольку точечное воздействие на конкретную возрастную группу, без влияния на качество жизни всех остальных, невозможно.

Одним из самых значительных элементов благополучия указанной возрастной группы является обеспеченность их детей (возрастная группа 0-15 лет) качественными услугами в сферах образования (в том числе и дополнительного) и здравоохранения.

Исходя из представленных целей и результатов анализа социально-экономического развития города Десногорск, сформулированы приоритеты деятельности всех заинтересованных сторон на период до 2030 года (рисунок 2.1).

Необходимо отметить, что предоставление жителям города высокооплачиваемых рабочих мест (учитывая невысокую предпринимательскую активность) в значительной степени связано с развитием организаций с муниципальным участием, в том числе крупных производств.

 

 

Рисунок 2.1. Приоритетные направления социально-экономического развития
города Десногорск

 

Осуществление жилищного строительства, поддержка и развитие коммунальной, дорожной и транспортной инфраструктуры также затруднены без активного участия со стороны органов местного самоуправления. Развитие образования и обеспечение досуга, кроме повышения доступности и качества образовательных услуг, предусматривают развитие культуры и искусства, предоставление возможности занятий физической культурой и спортом, развитие общественных пространств.

Для того, чтобы получить ресурсы, прежде всего финансовые, необходимые для развития в указанных направлениях, в условиях отсутствия перспективы значительного увеличения объемов финансирования социального развития из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, требуется развивать собственную экономическую базу муниципалитета и активнее взаимодействовать со структурами, входящими в госкорпорацию «Росатом».

Собственная экономическая база города Десногорск формируется на основании увеличения объемов неналоговых доходов за счет активизации использования инструментов, представленных на рисунке 2.2.

 

 

Рисунок 2.2. Источники неналоговых доходов бюджета города Десногорск

 

Вместе с тем, увеличение поступлений в бюджет по всем указанным направлениям привлечения средств, сигнализирующее о развитии деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, будет повышать занятость населения, увеличивать его доходы и объемы налоговых поступлений от них, идущие в муниципальный бюджет.

На весь срок действия стратегии вводится ограничение на продажу муниципального имущества. Реализация имущества производится преимущественно в случаях, когда его сохранение в муниципальной собственности не может быть осуществлено без дополнительных расходов средств местного бюджета.

 

Далее необходимо рассмотреть систему целей города Десногорск, устанавливаемых в соответствии с указанными выше приоритетами развития. Она представлена на рисунке 2.3 в виде верхней части структурного графа «Дерево целей».

 

Рисунок 2.3. Система целей развития города Десногорск на период до 2030 года

 

Представленные на рисунке сферы, деятельность в которых определяется в качестве приоритетов на основании проведенного ранее анализа, чтобы не перегружать графический образ, рассмотрены более подробно в таблице 2.1 с разбивкой в соответствии с основными этапами реализации стратегии. Целевые значения показателей установлены в соответствии критериями качества целей. Их наполнение (задачи следующих уровней) более подробно будет рассмотрено в главе 3.