Политическое структурирование институтов рынка труда

Так же как сферы формирования политики, рынки труда ор­ганизуются под воздействием прав собственности, структур управления, концепций контроля и правил обмена. В случае рынков труда права собственности представляют собой умения и навыки, которые можно использовать для получения прибы­ли. Как правило, центральным вопросом здесь является про­цесс контроля со стороны государства, работников и предпри­ятий за тем, кто может использовать дипломы и сертификаты.

Структуры управления относятся к правилам социально­го закрытия (social closure), с помощью которых группы могут контролировать предложение труда. Дипломы могут использо­ваться одновременно и как право собственности, и как меха­низм контроля за конкуренцией. Если люди не способны зани­маться определённым видом деятельности из-за того, что у них нет диплома, то это контролирует предложение труда. Правила обмена касаются условий, при которых возможно свободное движение рабочей силы. Правила обмена управляют процеду­рами приёма на работу, увольнения, а также оплаты труда и продвижения по службе. На некоторых рынках труда устанав­ливаются такие концепции контроля, которые позволяют ор­ганизованным группам структурировать рыночные процессы себе на пользу. В табл. III.3 представлены идеально-типические параметры структуры рынка труда в обществе.

Там, где господствует государство, структуры рынка труда, скорее всего, не существуют. Относительная власть работников зависит от клиентелистских связей с государством. Эта зависи­мость затрудняет возможность навязывания прав собственно­сти со стороны групп работников, так как те, кто имеют нужные связи, могут обойти любой контроль. Ни предприятия, ни ор­ганизации наёмных работников не могут осуществлять эффек­тивный контроль над предложением труда или над условиями, структурирующими правила взаимодействия предприятий и работников. Клиентелистские связи с коррумпированным госу­дарством усиливают в местном масштабе те группы работни­ков или предприятий, которые способны давать более крупные взятки местным правительствам.

100

При господстве предприятий именно они контролируют рынки труда. Предприятия создают для работников внутрен­ние правила и структуры, позволяющие им поощрять и на­казывать работников по своему усмотрению. Предприятия предпочитают иметь дело с работниками, не состоящими во внешних рабочих организациях (Р. Дор показал, как это рабо­тает в Японии [Dore 1973; 1997]). Наибольшую свободу дей­ствий предприятиям предоставляют конкурентные внешние рынки труда с отсутствием минимальной зарплаты и неболь­шим числом правил.

Предприятия могут создать такие формы бюрократическо­го контроля, которые предоставляли бы карьерные возможно­сти наиболее ценным работникам в качестве вознаграждения [Edwards 1979]. Предприятиям желательно иметь дело с дезор­ганизованными работниками, и поэтому они предпочитают держать права собственности вне их контроля. Профсоюзы слабы или вовсе отсутствуют, а профессиональные сообщества недостаточно эффективно контролируют аттестацию и серти­фикацию. Наконец, предприятия стремятся контролировать правила труда и не позволять работникам использовать их для воздействия на условия обмена.

Работники стремятся контролировать рынки труда. Сред­ствами контроля для них являются сильные профсоюзы и про­фессиональные сообщества, контролирующие аттестацию, сер­тификацию и предложение рабочей силы. Идеальная ситуация для рабочих состоит в том, чтобы предприятия были вынужде­ны трудоустраивать тех работников, которых они предприяти­ям предлагают. Таким образом, предложение труда находится под контролем работников. Наконец, на контролируемых ра­ботниками рынках труда действуют такие правила обмена, ко­торые контролируют мобильность работников в их интересах и ограничивают возможности предприятий нанимать, уволь­нять, платить зарплату или продвигать по службе. Отражает эти принципы и система государственной службы, где ценится трудовой стаж и трудно уволить работника.

При доминировании предприятий и государства рыночные структуры дают предприятиям возможности контролировать многие аспекты своей деятельности, но при этом защищают

101