Метод информационного права

Наряду с предметом важнейшим критерием разграничения отраслей права является метод правового регулирования, под которым понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Следовательно, если предмет позволяет определить сферу правового регулирования, то метод — средства этого регулирования.

Методы — это приемы юридического воздействия, их сочетание, характеризующее использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридического инструментария, средств юридического воздействия.

Прежде всего необходимо отметить, что любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Используются эти средства с учетом особенностей предмета данной отрасли, т. е. регулируемых общественных отношений. Так, для административного права наиболее характерны предписания, для уголовного права — запреты, для гражданского — дозволения и т. п.

Все эти способы широко используются в информационном законодательстве.

Кроме того, методы правового регулирования информационных отношений делятся на административно-правовой и гражданско-правовой. Эти методы имеют особое значение для регулирования информационных отношений.

Специфика административно-правового метода регулирования информационных отношений определяется сущностью государственного управления как юридически-властной деятельности.

Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицо юридическое неравенство сторон. Сущность этого неравенства заключается в том, что в управленческих отношениях всегда есть субъект и объект управления; объект управления подчинен субъекту управления. Соответственно, весьма ограничена возможность договорных методов регулирования отношений между ними.

Административно-правовому регулированию свойствен метод юридического властвования, или властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер; в них выражается воля субъекта управления.

На данной основе представляется возможным выделить особенности административно-правового метода регулирования информационных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности.

Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне.

Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Административно-правовое регулирование и его механизм — это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая — управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо).

В связи с этим в административном праве основным является метод императивного регулирования, который базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. Характерными чертами данного метода являются исполнительская дисциплина, властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих.

Императивный метод правового регулирования, применяемый в административном праве, коренным образом отличается от диспозитивного метода правового регулирования, применяемого, в частности, в гражданском праве, который построен на равенстве прав и обязанностей сторон в возникающих правоотношениях и координации их интересов и целей. Так, субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключать договоры, определяют взаимные права и обязанности. При возникновении споров между участниками гражданско-правовых отношений они вправе обратиться в независимый орган — суд.

В ряде случаев административное право также предусматривает решение спорных вопросов, например, об ответственности в судебном порядке. Но прежде всего административное право предусматривает, что решение принимается субъектом управления, который является стороной административного правоотношения.

Субъекты государственного управления наделены правом принятия решения, другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения в суд или в вышестоящий орган управления.

Во-вторых, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.

В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т. е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.

В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т. е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде административного договора, соглашения, взаимодействия между органами исполнительной власти, находящимися на одном иерархическом уровне).

Ряд информационных отношений предусматривают независимость и самостоятельность участников. Такие информационные отношения регулируются путем признания юридического равенства участников, т. е. гражданско-правовыми методами. Самостоятельность и независимость участников, как правило, исключают возникновение между ними каких-либо правоотношений, помимо их согласованной или общей воли. Поэтому основанием возникновения прав и обязанностей участников информационных правоотношений в условиях рынка является договор — соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или о прекращении информационных прав и обязанностей.

Независимость и равенство участников информационных отношений предполагает, что возникающие споры между ними разрешают только независимые от них органы, не связанные с ними организационно-властными, имущественными, личными или иными отношениями. Поэтому защита гражданских прав и разбирательство возникающих конфликтов предусматривают судебную защиту, которая осуществляется судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами.

С учетом большого количества имущественных отношений гражданско-правовая ответственность, как и большинство других гражданско-правовых мер зашиты в условиях информационных отношений, носит имущественный характер и состоит в возмещении убытков потерпевшей стороне или во взыскании в ее пользу иных сумм или имущества, как правило, в пределах, не превышающих размер убытков. Таким образом, гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер, который соответствует принципу эквивалентности, действующему в сфере стоимостных товарно-денежных отношений.

Аналогично действуют нормы гражданского права и при нарушении личных неимущественных прав, когда потерпевшей стороне компенсируются имущественные убытки и возмещается моральный вред в денежной форме.