Первый исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г

Тема 2. «История развития уголовно-исполнительного

Законодательства и права»

Становление и развитие уголовно-исполнительного законодательства следует рассматривать в контексте истории права России. Для этого необходимо дать общую характеристику правовым актам, принятым на рубежах Х-ХХ вв. (Русской Правде, Судебникам 1497 г. и 1550 г., Соборному Уложению 1649 г., Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовному Уложению 1903 г), в которых сформулированы цели и виды наказаний, а также особенности регулирования пенитенциарной системы России.

Следующим важным моментом в изучении данной темы является рассмотрение вопросов развития пенитенциарного законодательства с 1918 г. по настоящее время.

Для облегчения усвоения материала необходимо выявить ряд основных этапов развития пенитенциарного законодательства указанного периода и в основу периодизации положить особенности формирования уголовно-исполнительной политики государства, а также принятие основных правовых актов, существенно изменяющих направления этой политики. Учитывая вышеизложенное, можно выделить следующие основные этапы: 1)1917-1930 гг.; 2) 1930-1970 гг.; 3) с 1970 г. по настоящее время. Данная периодизация условна, так как возможно выделение и подэтапов становления и развития пенитенциарного законодательства России. При изучении каждого из периодов необходимо выделить нормативно-правовые акты соответствующего этапа, дать общую характеристику этим актам, а также провести классификацию осужденных и перечислить учреждения и органы, исполняющие наказания. Кроме этого необходимо определить основные направления пенитенциарной политики, проследить ее взаимосвязь с государственной политикой соответствующего периода.

В заключительной части представляется целесообразным обратить внимание на проблемные вопросы современного реформирования пенитенциарного законодательства России, дать общую характеристику УИК РФ 1996 г. с выделением положительных и отрицательных законодательных новелл данного нормативного акта.

Краткое содержание изучаемых вопросов

Общая характеристика первых послереволюционных нормативных

Актов в области исправительно-трудового законодательства.

Управление исправительно-трудовыми учреждениями в 20-е годы

Прошлого столетия

Великая Октябрьская социалистическая революция, утвердившая диктатуру пролетариата и создавшая новый тип государства социалистическую республику Советов, ликвидировала буржуазно-командный государственный аппарат, в том числе систему тюрем, каторги и ссылки. Непримиримое отношение народных масс к царской системе тюрем нашло свое выражение в том, что в первые дни Октябрьской революции большинство царских тюрем было разрушено либо переоборудовано. Однако, это не означало, что государство диктатуры пролетариата вообще отказалась от мест заключения как средства борьбы с сопротивлением свергнутых эксплуататорских классов и борьбы с уголовной преступностью.

Одним из таких средств и являлись тюрьмы, и В. И. Ленин обосновывал закономерность их развития по пути замены тюрем воспитательными учреждениями.

12 декабря 1917 г. в составе Народного Комиссариата юстиции (НКЮ) создается отдел тюремного управления. Для проверки законности содержания заключенных, новых методов воздействия на осужденных Постановлением НКЮ от 15 декабря 1917 г. учреждены при тюрьмах Временные следственные комиссии.

24 января 1918 г. принято постановление НКЮ, сыгравшее важную роль в реформе тюремного дела, «О тюремных рабочих командах», которое ввело применение общественно полезного труда, являющегося одним из основных средств исправления и перевоспитания осужденных. В соответствии с этим постановлением в тюрьмах из числа работоспособных заключенных создавались рабочие команды для производства необходимых государству работ, не превышающих по тяжести работы чернорабочего.

23 июля 1918 г. постановлением Наркомата была утверждена «Временная инструкция о лишении свободы, как меры наказания, и о порядке отбывания такового». Временная инструкция - первый крупный правовой акт, в котором было положено начало формулировки основных положений советской исправительно-трудовой политики и советского исправительно-трудового права. Этот нормативный акт, в отличие от ранее принятых, представлял собой уже систему норм по советскому исправительному праву. В ст. 1 Инструкции говорилось о признании потерявшими силу царских уставов о содержащихся под стражей и ссыльных. Временная инструкция, хотя прямо и не ставила задачи,  но говорила об исправительных мерах; о трудно поддающихся исправлению заключенных. Главное, она ставила задачу выработки воспитательно-трудовых методов, а также методов воспитания применительно к существующим условиям.

Инструкция установила новую систему мест заключения. Все места лишения свободы делились на мужские и женские, а по назначению:

1. Общие места заключения (тюрьма);

2. Реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

3. Испытательные учреждения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения;

4. Карательно-лечебные заведения для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов;

5. Тюремные больницы.

Из перечисленных видов мест лишения свободы преимущественно существовали общие места заключения (тюрьмы) и тюремные больницы. Трудовая земледельческая колония была создана в 1918 г. в Подольском уезде Московской губернии; 1 марта 1919 г. открылась 1-я Петроградская сельскохозяйственная колония. Всего в 1919 г. было 9 сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. - 15.

Политическая и социально-экономическая обстановка в период становления Советского государства требовала усиления борьбы не только с уголовными преступниками, но и контрреволюционерами, заговорщиками, террористами и шпионами. Декретом ВЦИК от 17 мая 1919 г. были образованны особые места лишения свободы - лагеря принудительных работ. Лагеря принудительных работ организовывались ГУБчека и передавались НКВД, который осуществлял общее руководство этими местами лишения свободы. Наряду с этими лагерями действовали «особые лагеря» ВЧК, в которые направлялись лица, подлежащие заключению на время гражданской войны. Актом гуманного отношения к лицам, отбывающим наказание и стимулирования их исправления, являлось введение досрочного освобождения от наказания. Инструкция НКЮ РСФСР «О досрочном освобождении» от 25 ноября 1918 г. предусматривала применение досрочного освобождения по ходатайствам заключенных и их родственников и распределительных комиссий после фактического отбывания половины срока лишения свободы. Решали вопрос о досрочном освобождении суды и революционные трибуналы.

С первых дней после победы Октябрьской революции Советское государство уделяло большое внимание борьбе с детской беспризорностью и преступностью: 14 января 1918 г. принят декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», упразднивший суды и тюремное заключение для несовершеннолетних. Все сохранившиеся исправительно-воспитательные приюты и колонии по декрету передавались в ведение Наркомата социального обеспечения.

В соответствии с этим декретом уголовной ответственности подлежали лица старше 17 лет, которые помещались в реформатории и земледельческие колонии. Реформатории не прижились и развитие системы исправительных учреждений пошло по пути создания специальных трудовых колоний. Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях», установил возможность передачи дел о несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет в суд и применение к ним уголовных наказаний, одновременно обязал НКЮ: а) помещать несовершеннолетних отдельно от взрослых; б) приступить к организации соответствующих учреждений совместно с Наркомпросом. Все учреждения для несовершеннолетних правонарушителей были переданы в ведение Народного комиссариата просвещения, создавшего детские колонии (типа Полтавской, которой руководил А.С. Макаренко), трудовые коммуны. Несовершеннолетние преступники направлялись в эти учреждения по решению комиссий по делам несовершеннолетних.

С окончанием гражданской войны отпала необходимость в лагерях ВЧК. Все места заключения передали в ведение НКВД - постановление НКЮ и НКВД от 12 октября 1922 г.

Первый исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.