Гражданам, имеющим детей

В результате изучения темы 12 студент должен:

· знать

- систему пособий гражданам, имеющим детей (в связи с материнством);

- финансовое обеспечение семейных пособий;

- круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и государственному социальному обеспечению в целях предоставления семейных пособий;

- виды пособий гражданам, имеющим детей (в связи с материнством);

- порядок и условия назначения и выплаты семейных пособий;

- порядок исчисления и размеры семейных пособий;

- период выплаты семейных пособий;

· уметь

- оперировать базовыми понятиями темы;

- анализировать юридические факты, являющиеся основаниями для предоставления пособий гражданам, имеющим детей (в связи с материнством);

- давать квалифицированные юридические консультации и заключения по теме;

· владеть

- юридической терминологией по теме;

- навыками анализа условий, дающих право на получение пособий гражданами, имеющими детей (в связи с материнством);

- навыками применения процедурных отношений, необходимых для назначения пособий гражданам, имеющим детей (в связи с материнством).

 

12.1. Согласно конституционным положениям в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Конституции).

В этих целях в России на основании законов создана и развивается система разных видов социальных пособий, которая дополняется иными видами денежных выплат, имеющих различные наименования (материнский (семейный) капитал, ежемесячные выплаты, компенсации и др.).

Каждое семейное пособие (иная семейная денежная выплата) имеет целевое назначение, направленное на решение определенных поставленных государством задач, в частности:

- повышение рождаемости и поощрение многодетности;

- стимулирование постановки беременных женщин в ранние сроки беременности в целях профилактики здоровья женщины и предупреждения патологии плода;

- возмещение работающей беременной (а впоследствии - в период после рождения ребенка) женщине утраченного заработка (дохода);

- предоставление семье, в которой родился (был принят на воспитание) ребенок, дополнительного денежного содержания на него;

- возмещение члену семьи, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом и оставившему работу, утраченного заработка (дохода);

- предоставление дополнительной государственной поддержки некоторым семьям (военнослужащих-призывников, приемным семьям и др.).

Семейные пособия предоставляются в рамках двух организационно-правовых форм (источников финансирования): обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения (за счет средств бюджетов разных уровней).

В рамках обязательного социального страхования предоставляются семейные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком) для занятого населения (за исключением военнослужащих и приравненных к ним лиц).

Нормативную основу обязательного социального страхования в целях предоставления семейных пособий составляет законодательство РФ: федеральные законы (об основах ОСС, о семейных пособиях, об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

По системе государственного социального обеспечения пособиями предусматривается более широкий круг семейных пособий, которые по источнику финансирования (уровню бюджета) разделяются на: федеральные, региональные и местные.

Нормативную основу предоставления семейных пособий в рамках системы государственного обеспечения пособиями составляют как федеральное, так и региональное законодательство, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный уровень правового регулирования семейных пособий и иных денежных выплат по системе государственного социального обеспечения образуют федеральные законы (Закон о семейных пособиях, Закон об основах ОСС, Закон об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и др.), Указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

 За счет средств федерального бюджета выплачиваются виды пособий, предоставляемых для занятого населения по системе ОСС, другим категориям граждан (безработным, студенткам очной формы обучения, женщинам-военнослужащим по контракту), а также и иные семейные пособия и денежные выплаты (например, семьям военнослужащих-призывников, при осуществлении ухода за детьми-инвалидами).

Семейные пособия, выплачиваемые за счет средств обязательного социального страхования и федерального бюджета, как правило, являются универсальными пособиями. Они охватывают собой практически все семьи, проживающие на территории России и имеющие детей до полутора лет, предусматривая для них единые правила социального обеспечения.

Кроме того, Российская Федерация в отношении некоторых видов семейных пособий (выплат) вправе передать органам государственной власти субъектов РФ полномочия по их назначению и осуществлению - за счет средств субвенций из федерального бюджета. Примером таких выплат являются  ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в рамках Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Не все из таких выплат являются универсальными и в некоторых случаях могут зависеть от определенных критериев (например, размера дохода семьи).

Региональный уровень правового регулирования семейных пособий по системе государственного обеспечения образуют Закон о семейных пособиях и региональное законодательство.

 За счет средств регионального бюджета выплачиваются пособие на ребенка и иные денежные выплаты (региональный материнский капитал на второго и последующего ребенка, пособия и выплаты многодетным семьям, на опекаемых детей, за материнские заслуги и т.д.). По кругу охвата семей с детьми, как правило, такие пособия не являются универсальными, поскольку их выплата осуществляется в основном по критерию нуждаемости (имущественного положения) семьи.

В рамках местных бюджетов могут предусматриваться дополнительные виды семейных пособий (денежных выплат) для определенных категорий семей (многодетных, одиноких матерей, с детьми-инвалидами), которые также в основном выплачиваются по критерию нуждаемости.

Несмотря на целевое назначение семейных пособий лишь в некоторых случаях государство устанавливает контроль за их расходованием. Таким примером являются средства материнского (семейного) капитала.

12.2. Порядок и условия назначения и выплаты семейных пособий, предусмотренных Законом о семейных пособиях, устанавливаются данным законом, а также уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время применяется Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. № 1012н.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности было введено с 1995 года – в целях поощрения раннего обращения (до 12 недель) беременной женщины в медицинское учреждение для осуществления контроля за состоянием ее здоровья и предупреждения развития патологии плода.

Данный вид пособия не является самостоятельным пособием, поскольку назначается и выплачивается дополнительно к другому виду семейного пособия – пособию по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам было введено в России в 1912 году и изначально предназначалось только для занятых женщин (работниц). На современном этапе оно также назначается только занятым женщинам, к которым законом отнесены работающие женщины (включая военнослужащих и приравненных к ним лиц), студентки очной формы обучения, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации - в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему. При рождении двух или более детей - выплачивается на каждого ребенка.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет) предоставляется широкому кругу лиц, в который входят матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком. В случае их работы на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется.

В случае наступления в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком отпуска по беременности и родам ей предоставляется право выбора одного из пособий: по уходу за ребенком или по беременности и родам.

Начиная с 2008 г., введены дополнительные виды семейных пособий, предназначенных для поддержки семей военнослужащих-призывников: единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Первый из указанных видов пособий предоставляется жене военнослужащего-призывника, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Второй – матери ребенка военнослужащего-призывника либо опекуну или другому родственнику (в случаях отсутствия матери).

Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка (старше полутора лет) устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка (единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью), ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью). Семейные пособия семьям военнослужащих-призывников - не позднее шести месяцев со дня окончания военной службы по призыву.

12.3. Порядок исчисления и определения размеров семейных пособий различается в зависимости от вида пособия и его получателя.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, устанавливается в фиксированном размере и по состоянию на февраль 2019 г. составляет 655 руб. 49 копеек.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

среднего заработка - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, и приравненным к ним лицам;

в фиксированном размере - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка (передаче его в семью) устанавливается в фиксированном размере и по состоянию на февраль 2019 г. составляет 17 479 руб. 73 копеек. При передаче в семью (усыновлении) ребенка-инвалида, детей старше 7 лет, а также братьев (сестер) размер пособия увеличен и составляет 133 559 руб. 36 копеек.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком зависит от статуса получателя (работающее лицо или нет) и фактора «первый или последующий ребенок» и составляет 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) – для работающего населения, и в фиксированных размерах – для неработающего. При этом установлены минимальные и максимальные размеры данного вида пособия.

Исчисление среднего заработка при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в порядке, установленном Законом об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В основном по правилам как в отношении пособия по временной нетрудоспособности.

Размеры пособий семьям военнослужащих-призывников (единовременное пособие беременной жене военнослужащего-призывника и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего-призывника) установлены в фиксированном размере.

Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

12.4. Период выплаты семейных пособий также зависит от конкретного вида пособия. Кроме того, в отношении отдельных видов пособий юридическое значение могут иметь определенные обстоятельства.

Так, продолжительность выплаты пособия по беременности и родам зависит от факторов многоплодности беременности и осложненности родов. Данный вид семейного пособия при обычных условиях выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае многоплодной беременности - 84 календарных дней до родов и при рождении двух или более детей - 110 календарных дней после родов. При осложненных родах – 86 календарных дней после родов.

При этом отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев данное пособие выплачивается со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком (для работающих) или со дня рождения ребенка (для неработающих) до достижения ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего-призывника выплачивается матери ребенка военнослужащего-призывника со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву.  Выплата пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего-призывника возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Условия и периодичность выплаты (не реже одного раза в квартал) пособия на ребенка, в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Практикум