Проблематика реалізації функцій Замовника в процесі здійснення соціальної експертизи

Лекція 3. ОРГАНІЗАЦІЙНО-МЕТОДИЧНІ ОСНОВИ ПРОВЕДЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

Суб'єкти соціальної експертизи та їх функції

Принципи організації експертизи, що забезпечують її незалежність

Організаційна схема проведення соціальної експертизи

Завдання і зміст робіт з організації експертної діяльності

Финансирование социальной экспертизы

Своєрідність соціальної експертизи та її ролі в управлінні, як уже вказувалося, зумовлюють багато аспектність її аналізу і вивчення. Соціальна експертиза є функціонально, технологічно і організаційно взаємопов'язана видами діяльності. Розглянувши в попередніх розділах понятійний апарат, функціональне призначення та інституційно - організаційні основи здійснення соціальної експертизи, ми переходимо до вивчення тем, присвячених організаційно - методичним аспектам її проведення, т. е. характеристиці соціальної експертизи як технології експертної діяльності, забезпечують виконання інформаційно – виконавчих управлінських і легітимних функцій.

Суб'єкти соціальної експертизи та їх функції

До суб'єктів соціальної експертизи можуть бути віднесені всі безпосередні учасники проведення соціальної експертизи, т. е. всі ті, хто ставить цілі і завдання, фінансує, організовує, генерує оцінки і судження, інтерпретує їх, а також використовує її результати при прийнятті управлінських рішень. Інакше кажучи, до суб'єктів соціальної експертизи відносятся органи або особи (фізичні і юридичні), якы беруть участь в процесах як організації проведення, так і формування її результатів.

Розглянемо основні категорії суб'єктів соціальної експертизи та їх функції.

Замовник. У цій якості може виступати особа або орган, що приймають рішення, здатні впливати на життєдіяльність людей, на суспільні відносини. Зокрема, до них відносяться:

• Органи державної влади.

• Органи муніципальної влади (місцевого самоврядування).

• Громадські організації, фонди.

• Засоби масової інформації.

• Підприємства, установи, організації різних форм власності.

• Громадяни (власники, підприємці).

Саме Замовник задає масштаб і рівень соціальної експертизи. У процесі організації експертизи Замовник виконує такі функції:

1. Формулювання цілей і завдань експертного дослідження.

2. Розробка завдання та надання необхідної інформаційної підтримки.

3. Використання результатів експертизи.

Якість виконання названих функцій значною мірою впливає на ефективність проведеної соціальної експертизи та експертної процедури (власне отримання експертних оцінок), як її складової частини. У зв'язку з цим відзначають наступне основні проблеми, зумовлені якістю виконання Замовником своїх функцій в процесі організації експертизи (табл. 3.1).

Таблиця 3,1

Проблематика реалізації функцій Замовника в процесі здійснення соціальної експертизи

Функції	Проблема	Фактор
Формулювання цілей і завдань	Занадто «жорстко» або розпливчасто сформульована задача	некомпетентність замовника
Розробка завдання і надання інформаційної підтримки	Тенденційність постановки проблеми	Превалювання мотивації використання легітимних функцій експертизи
Використання результатів експертизи	Відмова від використання	Психологічні механізми: пов'язані з підвищеною самооцінкою компетентності і очікуванням благополучного результату

 

1) Некоректно сформульоване завдання, викликане недоліком компетентності Замовника. Ця проблема може знаходити вираз у двох основних формах:

■ надмірно «жорстка» формулювання, що затрудняє забезпечення належного розмаїття експертних процедур або експертних суджень та оцінок;

■ надмірно «розпливчаста» формулювання, що затрудняє визначення істинних цілей, переслідуваних Замовником.

2) упередженим або одностороння постановка проблеми і, тим самим, вплив на експертів (найчастіше підтримувана відповідним інформаційним супроводом). Ця ситуація набуває поширення в разі, коли Замовник акцентує увагу на виконанні соціальної експерти функцій з легітимізації тих чи інших варіантів управлінських рішень.

3) Відмова від використання результатів експертизи, якщо вони не збігаються з очікуваннями Замовника. Несприйнятливість, а часом відторгнення експертних висновків, як попоказує досвід, можуть бути викликані, зокрема:

■ перебільшеним поданням Замовника про власну компетентності;

■ психологічною установкою на успішний результат експертизи.

Виконавець. У цій якості може виступати суб'єкт експертних оцінок - експерт чи група експертів, безпосередньо формують судження, що виконують оцінки і розробляють рекомендації. Виділяють наступні категорії суб'єктів експертної оцінки:

• Окремий спеціаліст або дослідник або дослідницький колектив:

- Фахівці-дослідники різних аспектів соціальних відносин: соціологи, економісти, юристи, психологи, культурологи і т. д.

- Фахівці-практики - «носії» соціальних послуг, до категорії яких відносяться, наприклад, сімейні лікарі, соціальні педагоги, соціальні працівники, шкільні психологи і т. д. Ця категорія експертів в ряді країн розглядається як найбільш професійно підготовлена група в питаннях практичного втілення соціальної політики.

• Носії інтересів:

- Практики з системи Замовника - посадові особи, які ведуть відповідні тематики соціальної експертизи напрямів роботи;

- Практики з партнерських або конкуруючих систем, що володіють вираженим інтересом в підтримці / протидії проектам Замовника.

Практики - носії інтересів, володіючи великим об'ємом знань і досвіду підготовки та реалізації рішень у даній області, можуть виступати в якості експертів, більш того, ця діяльність сприятиме використанню незатребуваних за їх місцем служби знань. Проте в цьому випадку небезпека можливого їх проявлення відомчої та корпоративної зацікавлені обумовлюють формування системи спеціальних вимог до організації отримання їх експертних оцінок.

• Репрезентативна референтна група, в якості якої виступають типові представники досліджуваної соціальної групи.

Ця категорія суб'єктів експертних оцінок носить проти речовий характер і володіє специфікою використання в якості «експертів». В даному випадку реалізується підхід до експерта, уподібнює його «вимірювального приладу»: збираються і використуються для розробки висновків експертизи не оціночні судження членів референтної групи, а їх психоемоційні та поведінкові реакції на те чи інше рішення в якості про образу масових реакцій.

У процесі отримання об'єктивних оцінок на основі суб'єктивних суджень Виконавця також виникає ряд проблем:

1) Недостатність інформації для виробництва оцінкових суджень.

2) Погана організація отримання експертних оцінок, не повною мірою враховує специфіку різних категорій суб'єктів експертних оцінок.

3) Внутрішні властивості експертів:

■ суб'єктивність;

■ слідування за лідером, авторитетом, більшістю (конформізм);

■ непослідовність;

■ «транзитивні витрати» перекладу інтуїтивного (якісного) знання в кількісності оцінки і вербальні формулювання (спотворення знання);

■ страх нести відповідальність за судження та оцінки;

■ упередження проти думки інших експертів і «робота на публіку» і т. д.

Найпростіша схема організації соціальної експертизи включає організаційне оформлення взаємовідносин безпосередньо між Замовником (найчастіше, органом, що приймає рішення) та Виконавцем. Ця схема досить широко поширена і в даний час. Однак у даній характеристиці проблем, підвищення відповідальності за прийняття рішень і як наслідок зростання вимог до обґрунтованості результатів соціальної експертизи призводить до появи ще одного суб'єкта експертизи - Організатора та триланкового варіанту організації експертизи

Організатор. У цій якості можуть виступати спеціальний орган, посадова особа, відомча установа, його підрозділ, фірма, що надає відповідні послуги, і т. д, що володіють компетентністю і спеціальними ресурсами (наприклад, банком даних по потенційним експертам) для виконання наступних функцій із забезпечення експертизи.:

1. Методичне забезпечення.

2. Організаційне забезпечення.

3. Кадрове забезпечення.

4. Інформаційне забезпечення.

Організатор в силу своєї спеціалізації вирішує найважливіші завдання, які впливають практично на єдині параметри, що сприяють зростанню достовірності і надійності експертних оцінок. Реалізуючи названі функції, він здатний забезпечити нейтралізацію основних проблемних областей соціальної експертизи за рахунок:

■ підбору експертів, які забезпечують «стереоскопічність» і незалежність дослідження проблеми:

■ вибору адекватного методу дослідження, відповідного характеру дослідницької задачі та специфіці категорій суб'єктів експертної оцінки;

■ організаційного та інформаційного забезпечення процесу експертизи, що забезпечує найкращі умови для вироблення експертних оцінок;

■ інтерпретації результатів експертизи у формі, зрозумілій для Замовника і придатною для використання в процесі прийняття управлінського рішення.

Триланковий варіант організації експертизи вважається ше кращим, а в багатьох випадках обов'язковим, що фіксується у відповідних нормативних документах. В значною мірою це пов'язано з рішенням критично важливим для експертизи проблеми незалежності суджень та оцінок.