2020-09-26
110
Проведення соціальної експертизи можна розбити на декілька основних етапів, що включають реалізацію певних процедур:
1. Призначення - включає прийняття рішення про призначення соціальної експертизи.
2. Формування відповідного замовлення (при зовнішньому експортуванні) на організацію виробництва експертного ув'язнення за одним або кількома взаємнозв’язаними об'єктів та / або цілям.
3. Організація - включає відбір та організацію спільної діяльності учасників експертизи для виконання замовлення.
4. Виробництво - отримання експертних оцінок, який завершується поданням підсумків експертизи соціальних об'єктів у вигляді висновків.
5. Використання підсумків експертизи (експертного висновку) в процесі прийняття та реалізації управлінських рішень Замовником.
Кожен з названих етапів має свою організаційну схему, які будуть послідовно розглядатися в відповідних розділах даного посібника.
Вихідним моментом організації експертизи є її призначення, яке може реалізовувати:
■ встановлений нормативно-правовий порядок, передбачають проведення експертизи як обов'язковий елемент процедури обґрунтування управлінського рішення;
■ прийняте відповідне рішення повноважного органа, що керується правом власної відповідальності за ефективність вжитих регулюючих заходів, в результаті процедури визнання доцільності експертного дослідження.
В останньому випадку прийняття рішення про призначення соціальної експертизи обумовлюється конкретизацією загальних передумов використання експертних методів дослідження (розділ 1.2)-неформалізованності завдання в результаті недостатності і несистемності інформації для її вирішення і конфліктності інтересів - стосовно ситуації обгрунтування та прийняття рішень в областях управлінської діяльності, що володіють потенціалом прямих і / або непрямих соціальних ефектів. У тому числі, орган (або особа), яка набирає управлінське рішення може прийти до усвідомлення необхідності проведення соціальної експертизи під впливом наступних факторів і аргументів29 (рис. 3.1).
1) Наявність нестачі інформації, в т. ч. викликаної дефіцитом часу на її отримання, провідною для існування невизначеності з приводу прийнятого (реалізуючого та / або реалізованого) рішення:
• в масштабах впливу на життєдіяльність людей;
• в оцінці відмінностей цього впливу для різних соціальних груп в різних соціокультурних та територіальних умовах;
29 Луків В.А. Соціальне проектування: Навчальний посібник - М.: Флінта, 2003 - С. 175-176.
 |
Рис. 3.1. Алгоритм прийняття рішення про призначення соціальної експертизи
• в масштабах впливу на результат управлінських дійсних змін навколишнього (зовнішнього) середовища, до якої належить сукупність активних суб'єктів і сил, діючих за межами компетенції органу, приймаючого рішення, що формують наявні або очікувані обставини, які здатні впливати на хід і результат вирішення проблеми. Для кожної управлінського завдання, характеризується цільовим своєрідністю, сукупність пов'язаних з ним зовнішніх факторів має специфічне поєднання. виявлення факторів зовнішнього середовища, встановлення характеру їх впливу на соціальні результати управлінського рішення (протидія, сприяння, нейтралітет) і встановлення адекватних напрямків обліку їх дії (розробка комкомпенсаційних заходів з пом'якшення негативного впливу або використання як додаткового ресурсу) становиться однією з ключових ланок у процесі обґрунтування управлінських рішень;
• в оцінці реалістичності передбачуваних (ті які здійснюються або ті які вже завершені) управлінських дій у зв'язку з труднощами оцінки необхідних і наявних ресурсів, не піддаються прямому кількісному обліку і / або не підвладних органу, що приймає рішення. Ресурсне забезпечення (наявне та необхідне) може значно коригуватися за рахунок обліку, наприклад:
- суб'єктивності (символізування) сприйняття змін цільовими групами, яка може вести до неадекватності соціального результату витраченим матеріально-технічних, фінансових та іншим ресурсів в сприйнятті людей і, в кінцевому рахунку, до зниження ефективності рішення;
- сприятливої ситуації зовнішнього розвитку (ресурси зовнішнього середовища);
- заходи лояльності виконавців управлінського проекту, які за певних обставин можуть чинити опір рішенням, які приймаються, блокуючи, в свою чергу, їх реалізацію;
- «духовних ресурсів» людей, в т. ч. меж їх видержки, їх життєвих резервів (включаючи механізми самодопомоги) і т. п.
2) Відсутність інших способів подолання невизначеності у зв'язку з неможливістю або труднощами формалізації завдання, обумовлене:
- відсутністю кількісної міри показників;
- встановленої взаємозв'язку між явищами;
- нестандартністю ситуації;
- дефіцитом часу і т. д.
3) Наявність мотивації у використанні комунікаційного легітимного потенціалу соціальної експертизи для реалізації наступних завдань:
активізації роботи над розробкою або реалізацією проекту;
залучення уваги громадськості (для підвищення статусу проекту, черговості реалізації та фінансування і т. д.);
аргументованого протистояння зовнішньому тиску різних груп інтересів;
захисту проекту від критики за рахунок опори на авторитет фахівців;
обліку помилок і недоліків проекту при розробці подальших управлінських рішень.
4) Наявність декількох альтернативних варіантів рішення і проблеми вибору кращого з них.
Якщо присутні значимі з точки зору розробника управлінського рішення мотиви звернення до експертних оцінкам, він приймає рішення про призначення соціальної експертизи. Рішення про призначення експертизи оформляється у встановленому порядку - наказ, постанова, протокол з підписом керуйтеля, що містять постановку цілей, визначення об'єктів експертізи, строків подання експертних висновків, а також призначення особи або органу (підрозділу), відповідального за реалізацію експертизи з боку Замовника, і служить основаням для виконання інших процедур - в першу чергу, заказа і далі організації та виробництва соціальної експертизи.
Формування замовлення являє собою ітеративну процедуру узгодження цілей і завдань, умов, прав і обов'язків учасників експертизи відносно виконання дослідницької роботи певного обсягу та якості і його належного ресурсних забезпечення в рамках вибору організатора (при трьох-ланкою організації соціальної експертизи) або виконавця (При двухзвенной організації) експертного дослідження і заключения відповідного договору про виробництво експертного ув'язнення. Таким чином, суб'єктами процедури формулювання замовлення стають Замовник та Організатор (Виконавець). Типова схема формування замовлення соціальної експертизи представлена на малюнку 3.2 і відображає послідовність виповнення і зміст функцій Замовника та Організатора соціальної експертизи на етапі виконання даної процедури.
1. Замовник (його уповноважений представник) розробляється якість:
1) «Технічне завдання» на проведення експертного дослідження, яке містить:
формулювання проблеми, що підлягає вирішенню, в системі уявлень Замовника, що відображають її масштаб, носіїв, ресурсні обмеження і бажані результат і т. д., (об'єкт і предмет експертизи);
набір розглянутих альтернатив рішення;
мети проведення, тобто визначення головної області які є невизначеними в прийнятті управлінського рішення;
головний критерій (або мінімально необхідний набір критеріїв) для вибору найкращого рішення (з урахуванням ін. Тересою Замовника);
форму подання результатів експертизи (висновків), включаючи проміжні результати.
Визначувана сукупністю досвіду і знань у тій чи іншій області, здатність і готовність органу, що приймає рішення, сформулювати завдання на експертизу (а в подальшому і вткористовувати її результати) характеризує його компетентність. Слід зазначити досить широко розповсюджену проблему, пов'язану з недоліком компетентності управлінських органів. Це створює можливість використання практики прівлечення експертів для розробки технічного завдання (свого рода «допоміжної» експертизи), в т. ч. використання потенциала Організатора для коректування первинного завдання в рамках процедури формування і розміщення замовлення на соціальную експертизу.
2) «Технічні умови» замовлення, що включають:
вимоги до компетентності потенційного Організатора в області проведення соціальної експертизи, в т. ч. за формальними параметрами (досвід здійснення даного виду робіт, статус установи (наприклад, статус академічного науково-дослідного інституту), спеціалізація і т. д.);
зазначення строків виконання робіт і його окремих етапів;
встановлення лімітів фінансування та обсягів матеріально-технічної та інформаційної підтримки проведення експертизи.
3) Оголошення відомостей про наявність замовлення і його вимогах.
4) Здійснення попереднього вибору претендента на роль організатора - організації або пулу організацій (з которих буде проводитися відбір, в т. ч. за конкурсом) і передача йому технічного завдання.
2. Організатор, отримавши технічне завдання, формує групу супроводу, яка включає, як правило, аналітиків з методології та методам експертизи (експертології) і менеджеров, відповідальних за збір даних та їх обробку, можливо але, із залученням фахівців за профілем проблеми. Ця група супроводжує експертизу на всьому її протязі, міняючись за чисельністю і складом в залежності від обсягу та характеру за дач, властивих кожному етапу соціальної експертизи. На цьому етапі вона виконує такі функції:
1) Визначає коректність і точність постановки завдань перед соціальної експертизою (від цього залежить постановка задач перед експертами) і в разі необхідності формулює вопроси з уточнення об'єктів, предмета та меж соціальної експертізи, а також додаткові вимоги щодо інформаційної підтримці.
2) Виходячи з поставленого завдання, обгрунтовує:
спосіб підбору експертів і пропозиції по складу (кількісного) і підстав їх відбору (сфера діяльності, рівень компетентності і т. д.). На цьому етапі составши експертів не персоніфікується, якщо зворотного не зажадає Замовник;
організаційну схему і метод експертного дослідження. Вже на цьому етапі видається доцільним підбирати прийнятні процедури отримання експертних оцінок (експертизи), оскільки від цього в значній мірі залежать терміни і витрати інших ресурсів;
графік робіт;
кошторис витрат (бізнес-план), яка може мати вариантную опрацювання, відповідну варіантам процедур експертного дослідження;
обгрунтування та пропозиція потенційних партнерів в проведенні експертизи (замовленні, організації, виповнилося), що може призвести до змін (зниження) ресурсних вимог до Замовника.
Рекомендації щодо ідентифікації «спільних організаторів»на прикладі організації моніторингу результативності послуг охорони здоров'я 30. «Спільними організаторами» системи моніторингу можуть виступати організації та приватні особи, які зможуть здійснювати збір та обробку даних або більше найбільше потребують даних моніторингу медичних послуг. Щоб визначити всіх потенційних «спільних організатор», необхідно відповісти на наступні два питання.
1. Хто б хотів зробити результативність медичних послуг предметом моніторингу? Відповідь на це питання допоможе отримати список потенційних «спільних організаторів», який включає працівників системи охорони здоров'я, адміністраторів та осіб, що приймають рішення, які працюють в громадських організаціях або в неурядових організаціях і зацікавлених у вирішенні проблем охорони здоров'я.
2. Хто ще може стати можливим учасником? Слід розглянути можливість участі інших організацій, що не входять в сектор охорони здоров'я, які можуть бути зацікавлені в зборі або використанні даних моніторингу результативності медичних послуг. Це можуть бути страхові компанії, освітні та юридичні установи, соціальні служби. Деякі організації, наприклад, страхові компанії, можуть бути потенційними джерелами фінансування системи. Доцільно взяти до уваги також усіх місцевих громадських лідерів, які можуть бути не связаних з системою охорони здоров'я, але мають можливість допомогти отримати підтримку широкої громадськості, політичних органів та інших впливових груп.
3. Замовник здійснює процедуру узгодження запропонованого Організатора з власними уявленнями про обсяг якості дослідницьких робіт, необхідних і достатніх для досягнення цілей Замовника, покладаються на соціальну експертизу, і прийнятною ціною.
1) Якщо згоди не досягнуто, Замовник змінює організатора або відмовляється від експертизи (наприклад, по фінансовим міркувань).
2) Якщо згоду по змістовним та організаційним питанням, включаючи порядок і гарантії фінансового, матеріального-технічного та інформаційного забезпечення, досягнуто, Замовник оформляє своє рішення про проведення експертизи шляхом укладення договору, що регламентує взаємну відповідальність.
Після укладення угоди Організатор приступає до реалізації завдань, узгоджених із Замовником у встановлених тимчасових і фінансових обмеженнях, тобто переходить до організації, проведення та аналізу підсумків експертної діяльності (власне експертизи в технологічному сенсі).
