2020-09-26
59
Для того, щоб експертиза могла дати обгрунтовані результати, що відображають об'єктивну картину розвитку об'єкта експертизи в його взаємозв'язках з розвитком інших об'єктів і процесів, тим самим дійсно знизити невизначеність при прийнятті управлінського рішення і, відповідно, підвищити ймовірність того, що прийняті управлінські дії призведуть до досягнення прийнятного (бажаного) соціального результату, необхідно нейтралізувати основний недолік експертизи як методу отримання інформації - її суб'єктивний характер. Суб'єктивізм служить «живильним середовищем», потенціальним джерелом виникнення головної небезпеки в проведенні експертизи - її упередженості, залежно від оцінок, суджень і свободі зацікавлених / або некомпетентних осіб. Таким чином, організаційно-методичні основи експертизи повинні забезпечувати вирішення протиріччя між суб'єктивним характером експертних оцінок і потребами в об'єктивній інформації, яка єдино може знизити невизначеність любого роду. Для вирішення названої проблеми формулються основні вимоги (принципи) організації експертизи. Незважаючи на те, що часто принцип незалежності експертизи формулюється поряд з іншими принципами, інші принципи, по суті, створюють умови (наприклад, шляхом установлення деяких обмежень) для реалізації даного принципу. При цьому ми виходимо з того, що проблема забезпечення незалежності має два аспекти, пов'язані з різними видами взаємодій:
■ взаємодія суб'єктів експертизи;
■ взаємодія експертів у процесі експертної роботи. Такий підхід дозволяє систематизувати принципи забезпечення незалежності експертизи.
Принципи, що регулюють взаємодію суб'єктів експертизи:
1. Незалежність процедур підготовки експертного заключення від процедур його замовлення і використання замовником. Найбільш сприятливі умови для цього створюються, коли замовник не виступає організатором і, у всякому разі, виконавцем соціальної експертизи. Тобто замовник не повинен виступати в ролі виконавця або організатора, виконання цих ролей може служити джерелом конфлікту громадських, з одного боку, і відомчих і персональних інтересів замовника, з іншого боку.
2. Участь замовника в експертній роботі (в якості експертів) має бути обмежена:
■ представники замовника (носії інтересу) можуть брати участь в колективних експертизах, однією з цілей яких є виявлення інтересів і їхнього конфлікту;
■ працівники замовника чи інших організацій (партнерів або конкурентів), що мають спільність чи конфлікт інтересів із замовником (наприклад, конкурують за ресурси з аналогічним проектам), як носії досвіду і знань можуть брати участь в експертизах тільки в обмеженому числі (часто з обмеженнями участі в оцінках по питанням, за якими потенційно є зацікавленість).
3. Правове забезпечення незалежності експертів від інших суб'єктів експертизи:
■ встановлення прав, обов'язків і відповідальності суб'єктів експертизи, зокрема, в тому числі:
- Право експерта вимагати подання додаткової інформації та відомостей в разі неповноти або суперечність вихідних даних, а також право експерта відмовитися від дачі висновку у передбачених законом випадках (тиск замовника, наприклад);
- Обов'язок експерта дати письмовий висновок по суті експертного завдання з докладним викладом перебігу та результатів експертизи;
- Відповідальність експерта за несумлінне ставлення до дорученого;
- Право замовника експертизи оцінити результати заключення експертизи по суті;
- Правом замовника експертизи призначити в передбачений ним законом випадках додаткову або повторну експертизу;
- Передбачене законом право осіб, які мають в результатах експертизи охороняється законом інтерес, вимагати призначення додаткової або повторної експертизи, клопотати про відвід експертів;
■ попередня розробка правил відбору і виведення експертів зі складу експертної групи.
4. Гласність експертизи, забезпечує публікацію:
■ списків експертів, державних органів, приймаючих рішення;
■ документів, що регламентують діяльність усіх суб'єктів експертизи;
■ умов конкурсів;
■ результатів і матеріалів соціально значущих експертиз (за винятком конфіденційної інформації, яка передбачена законом або обумовлена договором на виконання експертизи відповідно до норм громадянського права).
5. Конфіденційність експертизи:
■ нерозголошення, якому з експертів належить та чи інша оцінка;
■ нерозголошення авторів конкретних матеріалів, представлених на експертизу, і організацій, з яких вони поступили.
6. Відсутність залежності між винагородою експертизи і визнання замовником висновків експертизи, виконаної відповідно до договору.
Принципи, пов'язані із взаємодією експертів в процесі експертної роботи:
1. Нейтралізація психологічних факторів, що обумовлюють особливості групової роботи (зокрема, конформізм).
2. Перевага колективним експертними процедурам, що створює умови для погашення крайніх позицій експертів і взаємного навчання експертів і на цій основі формують передумови зростання колективного знання.
3. Максимальне використання «не експертних» матеріалів (результатів інших досліджень), що дозволяють розширити об'єктивно базу суб'єктивних оцінок.
