Продвижение проекта универсальной конвенции о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности

Важным направлением внешнеполитической деятельности России также является противодействие киберпреступности. В 2010 г. прошел Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в г. Сальвадоре, Бразилия, по итогам которого была создана межправительственная группа экспертов ООН открытого состава для исследования проблематики киберпреступности. В ходе работы группы экспертов в Вене Россия выступила с инициативой исследования необходимости принятия на уровне ООН всеобщей конвенции по борьбе с киберпреступностью, основанной на уважении государственного суверенитета и основных принципах Устава ООН и международного права.

В развитие данной инициативы «на полях» 26-й сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию в Вене в 2017 г. Россия представила проект универсальной конвенции ООН о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. Текущая ситуация в информационном пространстве осложняется тем, что сейчас единственной профильной площадкой ООН, рассматривающей данную проблематику, является Межправительственная группа экспертов по киберпреступности в Вене (ее четвертая встреча состоялась 3–5 апреля 2018 г.), которая была утверждена 12-м Конгрессом ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бразилия, апрель 2010 г.). Мандат группы ограничен проведением исследования по киберпреступности (опубликовано в 2013 г.), а также обсуждением в основном технических аспектов данной проблематики. Консенсусный характер принятия решений дает ряду стран, которые продвигают сугубо собственные подходы и инструментарии, возможность блокировать любые международно-правовые инициативы на этом направлении.

Россия представила в качестве своего интеллектуального вклада в работу группы на этом направлении соответствующий проект универсальной конвенции о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности, который 28 декабря 2017 г. стал официальным документом 72-й сессии Генассамблеи ООН. Данный документ призван стать альтернативой Будапештской конвенции. Российский проект конвенции является во многом новаторским. Он предусматривает установление универсальной юрисдикции, широкий понятийный аппарат, техническое содействие, порядок оказания взаимной правовой помощи на досудебной стадии, в том числе в экстренных случаях, и эффективный механизм претворения в жизнь положений конвенции.

В отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений и запрашиваемых к выдаче, в конвенции зафиксирован принцип неотвратимости наказания «либо выдай, либо суди» — один из основополагающих принципов международного уголовно-правового сотрудничества. Конвенция предусматривает возможность комфортного участия всех государств без ущерба для развития международного права и основывается на принципах суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела государств.

В ходе 27-й сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Вена, 14–18 мая 2018 г.), главной темой которой стала борьба с киберпреступностью, Российская Федерация официально высказала, а министр иностранных дел России С. В. Лавров в рамках министерского сегмента 73-й сессии ГА ООН подтвердил решимость нашей страны вынести этот вопрос на обсуждение профильного Третьего комитета ГА ООН.

Идея разработки подобного документа также была отражена в итоговой декларации Десятого саммита БРИКС (Йоханнесбург, 25–27 июля 2018 г.). Лидеры стран подчеркнули, в частности, «важность международного сотрудничества в борьбе с использованием ИКТ в террористических и преступных целях и вследствие этого вновь подтвердили необходимость выработки под эгидой ООН универсального, юридически обязывающего нормативно-правового документа по противодействию использованию ИКТ в преступных целях».

Продвижению одного из стратегических российских приоритетов — проекта соответствующей резолюции 73-й сессии ГА ООН предшествовала углубленная экспертная дискуссия в рамках многочисленных международных площадок и форумов. Документ получил позитивные отклики от наших партнеров по СНГ, ОДКБ, ШОС и БРИКС. Именно это и явилось залогом успеха, когда 13 ноября 2018 г. Третьим комитетом 73-й сессии Генассамблеи ООН большинством голосов был принят проект российской резолюции «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях».

17 декабря Генеральной Ассамблеей ООН большинством голосов принята российская резолюция «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях». Ключевая задача нашей инициативы — запуск широкой транспарентной политической дискуссии по противодействию информпреступности, поиск и формулирование ответа на один из актуальных вызовов современности. Резолюция направлена на достижение глобального консенсуса и выработку конкретных практических решений в сфере борьбы с киберпреступностью в условиях отсутствия действенных международно-правовых инструментов.

Эти идеи получили широкую поддержку международного сообщества. Соавторами резолюции стали 36 государств, среди которых все наши партнеры по БРИКС, ШОС, ОДКБ. В пользу ее принятия выступило большинство развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки.

В ходе голосования США и страны ЕС наглядно продемонстрировали, что они не намерены выносить обсуждение темы борьбы с киберпреступностью на площадку ООН. Их стратегическая задача — поддержать выгодный для них статус-кво в международном информационном пространстве, нацеленный на сохранение цифрового неравенства между различными членами мирового сообщества.

Показательно, что именно Россия на фоне регулярных голословных обвинений в ее адрес в «киберагрессии» продвигает конструктивный и открытый диалог в сфере борьбы с киберпреступностью. Рассчитываем, что принятие в рамках ГА ООН впервые за всю ее историю отдельной резолюции по данной проблематике позволит переломить некоторые негативные для международного сообщества тенденции в этой области. Надеемся на максимально продуктивный соответствующий диалог в рамках ООН.