Вступительное слово редактора

ОРЕНБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

 

 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИТОГИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ 2015

В ОРЕНБУРЖЬЕ

СБОРНИК СТАТЕЙ

И ДИСКУССИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ

Оренбург - 2016

УДК – 32С

ББК – 66.6

П-50

 

П-50	Политические итоги муниципальных выборов 2015 в  Оренбуржье.Сборник статей и дискуссия на круглом столе. /Под редакцией д.ф.н., профессора Солодкой М.С. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2016. – 210 с.

 

Сборник является оригинальным политическим исследованием существенных аспектов политических процессов в Оренбургской области в избирательной кампании по выборам в представительные органы местного самоуправления в 2015 году. Эти выборы, по сути, начинали новый электоральный цикл в Оренбургской области, который продолжится выборами в областное Законодательное Собрание и Госдуму РФ (сентябрь 2016 г.) и Президента РФ (2018 г.). 13 сентября 2015 года выборы в представительные органы местного самоуправления прошли в 22 административных центрах субъектов Российской Федерации.

В сборнике публикуются собственные позиции по оценке политических процессов в Оренбургской области не только представителей политической науки, но и представителей различных политических сил, в том числе, лидеров региональных отделений политических партий. В сборнике представлена систематизированная оценка с точки зрения наиболее значимых политических факторов итогов муниципальных выборов в Оренбургской области в 2015 году.

Сборник будет интересен и полезен всем, кто интересуется, активно участвует и исследует региональные политические процессы.

 

 

УДК – 32С

ББК – 66.6

                                                          © Авторы статей, 2016

                                                          © Оренбургский институт (филиал)

                                                                 Университета имени О.Е. Кутафина

                                                              (МГЮА), 2016

СОДЕРЖАНИЕ

 

Вступительное слово редактора	5
КОНФИГУРАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА: ИЗМЕНЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ.  СОСТОЯНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ, ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ И РЕСУРСОВ ПОЛИТИКИ Мостовенко А.А. Итоги избирательной кампании 2015 года в Оренбуржье. Роль и место регионального отделения партии «Единая Россия» в политическом пространстве Оренбуржья	10
ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ ЭЛЕКТОРАТА ОРЕНБУРЖЬЯ. ИЗМЕНЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОМ САМОЧУВСТВИИ И В ОТНОШЕНИИ К ВЛАСТИ. Шешукова Г.В. Политические уроки муниципальных выборов в Оренбургской области в 2015 году	16
ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ВЕРОЯТНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭТОГО ДЛЯ ВЫБОРОВ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН   Катасонов С.М. Тенденции изменений избирательной системы и избирательных технологий и их последствия для выборов в представительные органы муниципальной власти в Оренбургской области   Фролов В.И. Оценка изменений избирательной системы и ее последствия для выборов в представительные органы муниципальной власти в Оренбургской области в 2015 году. Вероятные последствия изменений избирательной системы для выборов в Законодательное Собрание Оренбургской области в 2016 г.   Новиков В.Г. Особенности формирования и работы избирательных комиссий по реализации избирательных прав граждан. Возможные изменения во взаимодействии с избирательными комиссиями основных политических субъектов Закожурников А.Р. Как досрочное голосование в Участковых Избирательных Комиссиях на выборах депутатов городского Совета Оренбурга 13 сентября 2015 года привело к изменению результатов голосования Нальвадов А.Ю. Выборы в представительные органы местного самоуправления 2015 года (на примере Оренбургской области)	30     38     46     52     59
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА И В ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СМИ Максимова О.Н. Территория смыслов: особенности партийной агитации в период выборов в представительные органы муниципальной власти в Оренбургской области в 2015 году Жилкибаев С.Н. Опыт политического участия молодежи в муниципальных выборах в городе Оренбурге в 2015 году	65     71
ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ   Солодкая М.С. Выборы 2015 в Горсовет Оренбурга: тенденции двадцатилетнего развития демократии в российских регионах	75
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 О ходе дискуссии на круглом столе «Политические итоги муниципальных выборов 2015 в Оренбуржье»  (16 октября 2015 г.) (Выступающие: Закожурников А.Р., Максимова О.Н., Нальвадов А.Ю., Рябов В.А., Солодкий В.В., Фролов В.И., Шешукова Г.В., Шмарин А.А.) Запись дискуссии осуществлена Солодким В.В. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Фролов В.И. Ответы на вопросы для обсуждения на круглом столе «Политические итоги муниципальных выборов 2015 в Оренбуржье»	107

 «Надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве).

Нам важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо говорить правду. Тот, кто предлагает решения и программы, несет ответственность за их реализацию. Те, кто выбирают "принимающих решения", понимают, кого и что они выбирают. Это принесет доверие, конструктивный диалог и взаимное уважение между обществом и властью».

В.В. Путин [1]

Вступительное слово редактора

Вы держите в руках очередной – седьмой – сборник статей и материалов дискуссии на ежегодных круглых столах, посвященных политическим процессам в Оренбургской области. Дискуссионная площадка для проведения этих круглых столов - Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) – традиционная с ноября 2010 года. Уверена, что многие из вас, скорее всего, знакомы и с шестью предыдущими сборниками: «Политические итоги муниципальных выборов 2010 в Оренбуржье»[2], «Политические итоги выборов 2011 в Законодательное Собрание Оренбургской области»[3], «Политические итоги выборов 2011 в Государственную Думу Российской Федерации»[4], «Политические итоги выборов 2012 Президента Российской Федерации»[5], «Политические процессы в Оренбургской области: в преддверии нового электорального цикла»[6], «Политические итоги выборов губернатора Оренбургской области в 2014 году»[7]. Думаю, не ошибусь, что большинство из Вас знакомы и с коллективной монографией «Социально-политические процессы в Оренбургской области в период электорального цикла 2010-2015 гг.»[8]

Каковы особенности этого сборника? Если говорить о рубриках, то они достаточно традиционны. А вот среди авторов впервые появились молодые новые участники избирательной кампании по выборам в Оренбургский городской Совет, представляющие как партию «Единая Россия», так и оппозиционные партии, причем относящиеся как к парламентской оппозиции, так и не относящиеся к ней.

Другая особенность этого сборника состоит в том, что авторы статей и участники круглого стола подводили итоги выборов, начинающих новый электоральный цикл в Оренбургской области, который будет проходить в условиях экономического кризиса. Как это сказалось на итогах прошедших выборов и как это может сказаться на итогах более крупных по масштабу предстоящих осенью 2016 года выборах в Законодательное Собрание Оренбургской области и в Государственную Думу РФ крайне актуально понять именно сейчас, чтобы суметь скорректировать свои предвыборные стратегии и тактики политическим субъектам. 

Многие тенденции, выявленные экспертами на предыдущих круглых столах и представленные на страницах предыдущих сборников, подтвердились политической практикой муниципальных выборов 2015 года в Оренбуржье. Так, например, предположения о резком снижении явки на муниципальных выборах в крупных муниципальных образованиях в связи с отказом от прямого выбора глав муниципальных образований подтвердились полностью. Если в областном центре Оренбурге на фоне постоянно присутствующей невысокой явки это снижение по сравнению даже с 2010 годом произошло всего на 5%, то в городе Бузулуке снижение явки произошло катастрофически - почти в 2 раза (а если за точку отсчета взять 2005 год, когда в Бузулуке состоялись последние прямые выборы главы муниципального образования, то почти в 3 раза – с 53% до 18,4%).  Естественно, что политические эксперты в связи с этим проявляют серьезную озабоченность, поскольку низкая явка на местных выборах существенно снижает легитимность местной власти и, соответственно, степень доверия к ней.

Уже в ходе дискуссии в апреле 2013 года и, более активно, через год, в апреле 2014 года эксперты много говорили о кадровом голоде в Оренбургской области. Проблему отсутствия «достойных» кандидатов на властные должности любого уровня в регионе эксперты выдвигали как одну из главных проблем предстоящих выборов. Эти прогнозы подтвердили прошедшие муниципальные выборы. Было отложено голосование на выборах депутатов Советов депутатов Алдаркинского сельсовета и Староалександровского сельсовета Бузулукского района в связи с тем, что на 7 мандатов претендовало 7 же кандидатов. Первоначально было зарегистрировано по 8 кандидатов, однако по 1 кандидату в каждой кампании утаили сведения о судимости, и поэтому их регистрация судом была отменена[9].

Эта проблема достаточно красноречиво проявила себя и при формировании списка кандидатов на должность главы муниципального образования. В двух крупнейших муниципальных образованиях области, расположенных рядом с областным центром, – в Сакмарском и Оренбургском районах – выборы глав муниципальных образований в октябре 2015 г. были признаны несостоявшимися в связи с тем, что заявки на конкурс не подал ни один кандидат[10].

Выпуску седьмого сборника, как и предыдущих пяти, предшествовало проведение круглого стола. Организатором этих круглых столов традиционно выступил Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) при поддержке Оренбургского регионального отделения Российского философского общества, Оренбургского регионального отделения «Ассоциации юристов России», Совета молодых ученых и Студенческого научного общества института. Круглый стол  состоялся 16 октября 2015 года.

Основной состав участников круглого стола на протяжении пяти лет остается стабильным. В работе круглых столов традиционно приняли участие представители региональной политической науки, лидеры региональных отделений политических партий, политтехнологи, представители органов государственной власти, представители региональных СМИ. 

Особенностью последнего круглого стола является отсутствие среди его участников Секретаря Оренбургского регионального отделения партии «Единая Россия» И.Н. Сухарева и руководителя регионального исполкома партии «Единая Россия», член Президиума регионального политсовета партии «Единая Россия» А.А. Мостовенко, которые находились в командировках в районах области в связи с выборами глав муниципальных образований. По той же причине не смогли принять участие в работе «круглого стола» Д.В. Кулагин и В.И. Баширова. Впервые среди участников «круглого стола» были начальник Управления внутренней политики Б.К. Ермеков, начальник отдела по обеспечению деятельности вице-губернатора по внутренней политике М.А. Жабина и др.

Структура первых шести сборников в целом сохранена и в седьмом. В рамках заявленных рубрик проходила и очная дискуссия на «круглом столе».

Следуя традиции, заложенной в первых пяти сборниках, в приложении мы даем изложение хода дискуссии на круглом столе. Нам представляется важным ознакомить интересующихся политической проблематикой с основными тезисами и вопросами, вокруг которых разворачивалась дискуссия, по следующим основным причинам. Во-первых, ряд участников выбрали для себя только один из предложенных форматов обсуждения, например, только очное участие в дискуссии, и не представили отдельно материалы статей для публикации. А их позиции расширяют, дополняют и углубляют обсуждение заявленной проблематики. Во-вторых, очная дискуссия – это другой формат, особенность которого можно выразить словами «здесь и сейчас». Поэтому есть особый интерес в том, какие именно тезисы докладчики вынесли на «живое» обсуждение и что особенно затронуло аудиторию в их докладе. Последнее косвенно можно уловить в тех вопросах, которые были заданы докладчику после его выступления.

 

 Солодкая М.С.

КОНФИГУРАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА: